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美国总统特朗普于7月31日签署行政令，调整对多国征收的“对等关税”，税率区间为10%—41%，并宣布7天后实施，8月7日正式生效。
白宫公布的清单显示：老挝、缅甸为40%；瑞士39%；塞尔维亚35%；南非30%；印度、突尼斯25%；越南、斯里兰卡20%；泰国、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾均为19%；以色列、日本、韩国、土耳其、委内瑞拉、津巴布韦等为15%；英国为10%。
(特朗普 来源：路透社)
8月1日前的几天里，多国代表团紧急赴美谈判，关税名单也在最后时刻动态调整。值得关注的是，特朗普政府将关税减让直接与对美投资和采购挂钩，这种做法打破了传统贸易谈判逻辑。
例如，日本原本面临25%关税，但同意向美国投资5,500亿美元振兴美国产业、进一步开放本国市场后，成功将关税降至15%。同样，欧盟承诺在2028年前购买500亿美元美国能源并对美投资6,000亿美元，也换来了15%的税率。
7月12日，美国总统特朗普突然宣布将从8月1日起对欧盟输美商品加征30%的关税。这一消息令欧盟方面措手不及。特朗普在致欧盟委员会主席冯德莱恩的信中指责欧盟多年来通过关税和壁垒造成美国巨额逆差，并强调这30%的关税独立于此前对汽车、钢铝的行业关税。他威胁欧盟必须 “完全开放市场准入” 且不得实施报复，否则美方将“在30%的基础上再加收同等关税”。
对此，冯德莱恩严正回应称，美方举措将扰乱跨大西洋供应链，损害双方企业和消费者利益，欧盟仍愿通过谈判解决分歧，但“将采取一切必要措施维护自身利益，包括在必要时对等反制”。她呼吁欧盟做好最坏打算，并表示欧盟将继续推动基于规则的国际贸易伙伴关系。事实上，在收到特朗普关税警告信前，欧盟一度以为自己能幸免于难。
（巴黎抗议特朗普关税 来源：香港电视台）
一名欧盟外交官在协议谈判过程中曾乐观地表示，欧盟不像日本、韩国、加拿大那样会收到特朗普的关税最后通牒。然而特朗普的来信浇灭了这种乐观情绪。更令欧盟挫败的是，为换取美方让步，布鲁塞尔已经做出“跪低”姿态：据Politico欧洲版报道，欧盟委员会在拟定的新七年预算案中删除了对美国科技巨头征收数字税的选项，这被视为欧盟对美方的重大让步。此前，加拿大也在6月底迫于美方压力取消了计划中的数字服务税，但仍没逃过特朗普的新关税惩罚。
欧盟多次声称要反制美方关税，但实际行动一再推迟：从3月拟定的报复清单延后到4月中，接着推迟到7月中，甚至在特朗普挥下30%关税大棒后，又宣布将反制生效日顺延至8月1日。欧盟寄希望于利用时间换取谈判转机，但也被批评为一味退让。特朗普的强硬逼使下，欧盟内部团结受到考验。德、法等主要成员国在对美策略上出现明显分歧：德国等出口大国主张尽快妥协，优先保护本国对美出口产业；法国、西班牙等则认为不应向美国屈从，要求争取更有利的协议。
德国总理默茨直言宁愿“快刀斩乱麻”，因为德国的汽车、化工和制药企业亟需美国关税减免；相比之下，法国总统马克龙则主张欧盟准备好反制措施，包括动用《反胁迫机制》等工具强硬回应。最终，在美国设下的最后期限前，欧盟被迫接受一个临时性协议框架：多数欧盟输美商品关税定在15%左右，低于特朗普原先威胁的20%水平。即便如此，欧盟内部对此依然不满。法国总理痛斥协议签署之日是欧洲的“黑暗一天”，形容欧洲是向美国“投降”。默茨也表示美欧协议“令人不快”，认为欧盟退让换来的15%关税仍将严重损害德国经济，也不利于美国自身，可能推高美国通胀并最终削弱跨大西洋贸易。
有分析指出，欧盟在此次谈判中立场软化，一方面是出于对美国安全保障的依赖，担心强硬报复会危及美国在欧洲防务上的承诺；另一方面也因为欧盟内部在农业补贴、数字税等问题上难以一致对美强硬。“欧洲数十年来的防务安全高度依赖美国，欧盟不得不拿出让美方满意的贸易条件来换取美国继续介入欧洲安全事务，”《经济学人》的评论道。
然而欧盟的让步并未换来美国的体恤：钢铝和汽车关税照加不误（6月起美方甚至将钢铝关税提高到50%），数字税妥协也未能阻止特朗普加征新关税。欧盟最终虽暂免于30%的惩罚性税率，但15%的统一关税仍是对欧盟多个支柱产业的沉重冲击。以意大利为例，新税率比该国此前对美出口商品平均关税4.8%高出数倍，研究估计将使意大利GDP增速下降0.2个百分点。欧盟不得不接受这样一个“不对称”的协议，这在欧洲内部引发深刻反思和批评。
特朗普的关税大棒对亚洲盟友同样带来巨大冲击。4月初“对等关税”政策骤然公布时，东南亚一些国家的拟征税率高达40%以上（柬埔寨一度高达49%），这在以出口为导向的东盟地区引发了震惊和恐慌。从泰国、越南的电子产品，到马来西亚的芯片以及柬埔寨的服装业，多个产业都面临失去美国市场的危机。泰国某大型电子制造商高管理查德·韩回忆，当天清晨看到特朗普在白宫草坪展示关税清单时，他简直不敢相信自己的眼睛：“36%关税？这怎么可能？！”。
（越南工厂 来源：BBC）
这种最初的震惊很快转化为紧急应对，各国政府纷纷派代表团赴华盛顿谈判，希望在8月1日最后期限前达成协议，将惩罚性关税降下来。越南率先行动，成为第一个与美国达成协议的东盟国家。特朗普原本威胁对越南征收46%的关税，令越南这个对美出口占GDP约30%的经济体如临大敌。经过密集磋商，最终协议大幅降低了关税：越南输美商品关税降至20%。特朗普宣称，越南已同意对所有美国商品实行零关税作为交换。
不过，越南方面对此保持沉默，没有公开确认特朗普所说的细节。事实上，协议并无正式文本公布，有媒体报道甚至指出越南并不认同美方所宣称的具体数字。尽管细节存疑，越南的让步为其他东盟国家树立了标杆。有泰国官员感叹：“越南打开了潘多拉盒子。他们对美国产品全零关税，我们这些无法轻易全面开放市场的国家就陷入了困境。”越南在某种程度上是用本国市场换取了20%的较低关税，这给周边竞争对手造成巨大压力。菲律宾、印尼等国由于对美出口依赖相对较小，最初受到的关注较少，但也不敢掉以轻心。这两国很快跟进与美谈判，成功将关税降至19%左右。
特朗普高调表示菲律宾和印尼将对美国产品实行零关税作为交换，但这遭到两国政府否认：双方仅达成初步协议，“特朗普所说的零关税并不正确，很多细节还有待商定”。换言之，特朗普为国内宣传夸大的让步，在这些亚洲国家实际谈判中并未完全落实。这些出尔反尔的信息令谈判过程更显混乱。对菲律宾和印尼而言，尽管保住了美国市场准入，但未来是否要进一步开放本国市场、开放到何种程度，仍悬而未决。
(泰国电子厂 来源：BBC)
泰国是东南亚对美出口规模最大的国家之一，2024年对美出口额达630亿美元，占其总出口约五分之一。然而泰国的谈判进程一波三折，几乎拖到最后关头才敲定协议。原因在于泰国国内政治和经济结构的复杂性：该国是美国长期盟友，但新政府是一个脆弱的多党联合政府，内部各利益集团掣肘严重。尤其是开放农业市场这一美方要求在泰国极具敏感性。泰国农产品、食品行业实力雄厚，大型财团（如正大集团）和农民团体强烈反对取消对美农产品关税，担心美国廉价猪肉、禽肉的冲击。
尽管阻力重重，泰国政府最终还是顶住压力与美达成妥协，在最后期限前两天将税率从原定36%降至19%。对泰国来说，这已是巨大解脱——如若被征36%，其电子、电器等制造业将遭受毁灭性打击。协议达成后，泰国方面刻意低调处理，承认这是“阶段性成果”，并未透露换来的具体条件，仅称双方仍将继续谈判。然而坊间猜测，泰国可能在农业、金融开放等方面做出一定让步，但远未达到特朗普吹嘘的“全面开放”程度。
值得注意的是，尽管各国纷纷签署了关税协议，但许多关键细节仍悬而未决。这些协议大多是临时框架，具体条款需要在未来数月内细化。比如越南究竟允许美国产品多少零关税？泰国是否需要削减对美农产品的壁垒？菲律宾、印尼将如何扩大进口美国商品？目前都没有公开明确的说明。这导致企业界仍然无所适从。
美国鞋类行业协会负责人就警告，如果越南协议对原产地中含中国成分的限制太严格，美企可能不会把它当扩大越南采购的机会，“说不定还不如回中国采购”若在那里生产成本更低的话。可见，特朗普试图在东南亚切断中国供应链的举动，也可能产生适得其反的效果。对于东盟各国政府而言，更大的两难在于地缘政治选择。美国要求它们从供应链中挤出中国的成分，这无疑加剧了它们面对中美两个大国时的脆弱性。
许多亚洲国家担心中国会对此作出负面反应——毕竟中国不仅是它们最大的贸易伙伴，还是重要的投资来源和邻国。要完全切断与中国的供应链联系绝非易事，一味满足美国要求又可能赔上自身产业竞争力。正如新加坡一位学者所言：“目的当然是把中国挤出去，但问题是，各国是否真愿意那么做？”
历经数月多轮讨价还价，特朗普政府在7月31日公布了调整后的关税方案，对包括欧盟在内的69个贸易伙伴重新设定“对等关税”税率，并于8月7日批量生效。根据白宫行政令，各国被划分为不同档次：未在名单中特别列明的经济体一律适用10%“通用”关税，这实际上涵盖了绝大多数对美贸易伙伴（即美国存在逆差的国家）。而被列入名单的国家则分两类：一类是已与美国达成协议或对美只有小额顺差的经济体，税率多定为15%；另一类是尚未与美达成协议且对美有巨额顺差的国家，面临更高关税。
最终公布的名单显示，关税税率从10%一直到41%不等：
低税率组：英国作为美国顺差国，适用最低10%关税。此外，以色列、日本、韩国、土耳其、委内瑞拉、津巴布韦等多个国家税率为15%。欧盟整体也在谈判后被归入15%的档位。
中等税率组：部分新兴经济体税率约在 19%–20%。例如，越南和斯里兰卡20%，泰国、柬埔寨、印尼、马来西亚、菲律宾均为19%。中国台湾地区同样被列入20%税率，引发中国大陆强烈担忧和交涉。
较高税率组：与美贸易顺差较大的国家税率显著提高。印度和突尼斯25%，南非、阿尔及利亚、波黑、利比亚等30%左右。加拿大因谈判不顺，关税从原25%提高至35%，成为美国最大贸易伙伴中税率最高者之一（不过《美墨加协定》框架下的商品不适用这一高税率，从而部分减轻冲击）。墨西哥则由于积极配合谈判，争取到了90天的额外宽限期，其25%的关税暂缓到期后再执行。
惩罚税率组：少数未达成协议且贸易失衡严重的国家被课以超高关税。其中叙利亚最高达41%，老挝和缅甸均为40%，瑞士39%，塞尔维亚和伊拉克35%。瑞士原本接近谈妥10%的协议税率，但其财长一次被特朗普批评“语气说教”的通话后，美方临时提高税率至39%，远超预期。这一决定在瑞士国内引发“地震”，瑞士机械电气行业协会警告高关税将危及该国数万个就业岗位。
针对欧盟，美国采取了特殊处理——凡欧盟商品原先适用税率低于15%的，一律“补足”到15%；若高于15%则不再追加。因此欧盟各国最终统一执行15%税率，未再出现内部差异。
特朗普的新关税框架还包括一些新规则和“交易条款”。首先，严打“转运贸易”：如果某国企图通过第三地中转来规避美国关税，该中转商品将被额外征收40%的惩罚性关税。此举矛头直指此前一些国家替中国商品“改头换面”再出口美国的做法，也是在防堵贸易伙伴暗渡陈仓。其次，新税率虽已敲定，但在正式生效前提供7天“缓冲期”，允许相关国家最后关头和美国斡旋，争取更优惠条件。
美国彼得森国际经济研究所（PIIE）指出，如果8月7日后某国税率仍高于15%，则可能需要追加购买美国产品或对美投资，才能获得15%这一优惠档。此种“投资换关税”机制已成为新框架核心特点。正如有分析所言，这释放出一个清晰信号：全球贸易规则正在从“效率优先”转向“地缘优先”。各国必须在经济利益和地缘政治考量之间做出抉择。
在特朗普新版关税清单中，缺席的“靴子”是对中国的关税裁定。中美贸易谈判自4月互征关税、5月恢复沟通后，一直在另一条时间线上推进。原本设定的90天暂缓期8月12日将到期，但最新消息称可能再延长90天。换言之，全球最受瞩目的这对贸易对手尚在斡旋之中，暂时没有将新关税付诸实施。不过，这并不意味着中国能置身事外。特朗普在与其他国家签署的协议中明确加入了“禁止转运”条款，即任何借道第三国输美的商品，一旦被认定含有中国等其他国家成分，将被课以高达40%的关税。
这一条款显然是冲着中国来的。自特朗普第一任期对华加征关税以来，许多中国制造商通过在越南、泰国等东南亚国家简单加工或转贴产地标签，再出口美国，以规避高关税。如今特朗普抓住这一漏洞，意图斩断中国借道出口的通路。中国传统制造业由此首当其冲地受到深远冲击。
（一带一路抗击关税 来源：香港早报）
对于很多工厂来说，这不是正常的市场波动，而是一场结构性的外部冲击——外部规则的改变正在从根本上动摇它们的生存模式。一位供应链行业人士评价道：这场关税风暴无疑将倒逼中国制造业升级转型。“这场危机标志着中国制造全面升级的临界点正在到来，”中国企业唯有加快向产业链高端攀升，以技术和创新提升产品附加值，开拓多元市场，才能摆脱对美国市场的过度依赖。这场冲击或许会痛苦，但长远看有望提高“中国制造”的韧性和竞争力。
当然，说来容易做来难。特朗普的“转运关税”新规给中国及周边贸易伙伴出了难题：如何界定哪些产品算“转运”？按照世界贸易组织（WTO）的规则，如果一件产品在某国加工增值超过40%，或经过实质性转型（比如进口零件在当地组装成整机），即可算作该国原产。但美国是否会遵循这一国际通则尚不可知。举例来说，在东盟内部，一台在越南组装但含大量中国零部件的电子产品，其原产地认定将极具争议：通常只要最终组装环节在越南，就可拿到越南产地证书，不受中国产地的限制。
然而美方若一刀切地将这类产品视为“中国转运货”并征收40%罚款关税，那么企业的合规成本将大幅增加。他们不仅要调整供应链，还可能面临繁琐的审查和认证。这不但可能拖累贸易效率，还可能扰乱中国与周边国家的经贸关系。毕竟，以前中国与邻国形成的“零部件—组装”分工模式可能被迫重组：要么中国企业进一步在东南亚投资深加工以提高当地增值比例，要么干脆把部分产业链迁回国内或转往别处。最近的消息显示，中国与印尼已接近达成零关税自由贸易协议；巴西和印度则宣布未来五年将把双边贸易额提升70%，大幅增强南南合作。
特朗普的关税威胁某种程度上倒逼各国“去美国化”、抱团取暖：欧盟正与英国、加拿大、印度、南非发展更紧密的贸易关系，加拿大积极开拓东南亚市场，巴西也在与墨西哥深化区域合作。这些贸易伙伴正在重新绘制全球贸易版图，“而且越来越远离美国”。中国也在其中寻找机遇，通过共建“一带一路”、推动RCEP等多边机制来稳住外贸基本盘。可以预见，即使中美最终达成协议，美国也会继续对中国保持高压关税和技术限制。因此，中国企业必须加速练好内功，提升自主创新和品牌实力，开拓多元出口市场，以化解对美单一市场的依赖。
编辑：管一
