“民以食为天”，粮食与老百姓的生活息息相关。

海南，不是粮食主产区，自古以来粮食一直短缺，依靠岛外调入。目前，海南省粮食自给率不到50%。海南又“孤悬于海外”，台风等气象灾害频发。一旦运输因灾中断，自给不足，外粮不能输入，粮食供应告急。

因此，粮食储备对海南尤为重要。但是，作为粮食储备的重要基础设施——粮仓，却问题颇多：全省地方储备粮仓库设施不完善，老化严重，近80%粮仓达不到防潮、密闭、隔热的基本要求，近六成服役年龄超过20年。年老的粮仓，还能守护储备粮的安全吗？

临高县临城省粮食储备库东英库区粮仓年久失修

海南近半粮仓年过而立

300平方米粮仓21个盆接雨水

300平方米的粮仓里，稻谷上摆满了水盆，数了数，21个。它们都是用来接屋顶渗漏下来的雨水。这是记者近日在昌江乌烈省粮食储备库乌烈库区看到的一幕，令人大吃一惊。

工人爬屋顶往裂缝涂面粉防雨

“这个仓库是1966年建的，已经用了47年，都老了。屋顶到处都是缝隙，一下暴雨，雨水就滴进来。”乌烈库区仓库管理员李发东指了指仓库屋顶，屋顶上，前两天渗雨的痕迹，还清晰可见，墙壁上斑驳陆离，破旧而沧桑。

乌烈库区，一共有4栋仓库，均建于上世纪60年代，现在还在使用的有2栋。“没有一栋是好的，都漏水，遇到暴雨、台风，都不敢回家，晚上就睡在仓库里，水盆的水满了，就得及时倒掉，不然会溢到稻谷上。”李发东说。

在省储备粮海口白水塘库点，海南省秀英粮食储备经营公司法人代表陈周说：“这是省级储备粮上好的仓库。”但，就是这上好的仓库也是建于1991年，使用了20多年，屋顶也出现了裂缝。

陈周说，每到下雨就着急，怕渗水导致粮食受潮、变质。现在，工人们也摸索出土方子，下雨前就爬上屋顶，在裂缝处涂上面粉。

全省没有一栋仓库配电脑设备

海南省近半粮仓年过而立。属于海南省粮食饲料公司的省储备粮海口丘海库，并非标准仓库，是由饲料加工厂储存原料的仓库改建而成的，这些仓库建于1980年代末。

“由于不是按照粮食仓库标准建的，这些仓库的密闭性差、透风不佳，也没有安装用于杀虫的硫磺熏蒸。”丘海库负责人梁安兰说，现在丘海库只能用密闭熏蒸杀虫，但是效果不好，损耗较大。

说起海南粮仓与内地省份相比，已经做了30多年粮食仓库管理工作的梁安兰叹道：“那简直是一个天上，一个地下了。”

“我去过东北、广东一些粮仓参观，他们已经全部实现了机械化、信息化、数字化。”梁安兰说：“仓库都安装了空调，仓库的温度是多少，什么时候容易滋生虫害，仓库内部情况怎么样，都能通过电脑显示，并且可以遥控操作调节仓库温度、杀虫等，两三个人就能管理仓容数十万吨的仓库。”

“反观海南，没有一栋仓库装有电脑设备，仓库管理还是劳动密集型工作，温度要靠人测量，虫害要靠人检查，降温、防潮等设备落后，甚至没有。”梁安兰说。

记者查阅到1998年发布的《中央直属储备粮库初步设计暂行规定》，其中规定，各类储备库均应设置计算机局域网，以完成粮温自动检测、通风自动控制等功能。

昌江乌烈省粮食储备库峨港库区粮仓破旧。昌江乌烈省粮食储备库乌烈库区库房漏水，粮食上摆放了数个水盆接雨水

粮仓“体检”结果：隐患较多

今年6月，省人大对海南省储备粮仓库进行了一次调研，结论是：高温、高湿气候条件下，海南省省级储备粮仓库难于达到防潮、密闭、隔热要求，隐患较多。此外，地方储备粮库建设缺乏资金投入，导致海南省粮食仓储基础设施投入落后于全国水平，部分市县财政和企业自筹投入主要为简单的应急维修。

省粮食局储备处负责人介绍，海南气候高温、高湿、高盐，台风、强降雨等自然灾害也较为频繁，储粮自然条件是全国各地区中最恶劣的，加上设备落后，基础设施差，仓库老化等，增加了粮食保管工作的难度。海南省省级储备粮的损耗在0.4%左右，部分仓库的损耗甚至达到了0.6%，远高于0.2%的标准。

由于地域气候的特殊性，加上近年维修改造资金投入不足，近80%的仓库都不同程度待修，门窗损坏、仓墙裂缝、上潮下漏的情况非常普遍，达不到粮库防潮、密闭、隔热的基本要求，储粮害虫防治方面效果较差。

海南储粮备荒尤为重要

粮食外调因灾中断，就可投放储备粮

粮食定，天下定。粮食储备犹如一个“蓄水池”，丰年纳进，歉年吐出，从而实现调节波动、平衡波动的作用。

储粮备荒，对海南来说，尤为重要。

自给率低须储粮备荒

目前，种粮效益与冬季瓜菜、热带水果等效益相比，差距越来越大，极大阻碍了农民的积极性。海南省水稻种植由传统的一年两到三造，转变为一年一造。

统计数据显示，2004年至2012年，全国粮食实现九连增，而海南省粮食产量不增反降，其中2005年减产约22.2%。相对于产量，海南省粮食的需求量却一直保持“稳增长”。2004年，海南省粮食需求量为290万吨、自给率为68%；到2012年，海南省粮食需求量达420万吨，自给率仅为47%，需从岛外进口220万吨。

省粮食局局长杨树岷认为，随着到海南旅游人次的增加，以及畜牧业和水产养殖业的发展，海南省粮食缺口将越来越大。

“海南粮食产销不平衡，一半依靠岛外供应，而海南是岛屿省份，台风暴雨多，种粮时常遇灾减产，而海上交通又常因灾中断，岛外粮食无法调入。”杨树岷说，所以，海南粮食储备相对于内地省份来说，非常必要。

遇灾投放储备粮抑粮价

2010年的旱涝灾害，就显示出储备粮的重要性。

当年上半年遇旱，下半年又遭受60年来最严重的持续强降雨灾害，造成粮食减产，产需缺口进一步扩大。特别是当年10月，暴雨一轮接着一轮，海上交通一度中断，海南省粮食市场出现波动。

当年10月8日，文昌市文城镇部分个体经营户将每斤大米售价从2元提至3元，最高提至10元，引发群众集中抢购大米。于是，粮食部门、国有粮食储备企业，在文昌城南和城北设立3个销售点供应平价粮食，平息抢粮的局面，抑制住了粮价的快速上涨。

省粮食局有关负责人回忆，当时，省粮食局指导国有粮食储备企业加快储备粮的轮换节奏，及时将成品粮或稻谷加工成大米，平价供应市场。从10月1日至15日，在抗洪救灾的关键半个月，共向市场投放了储备粮1.313万吨，满足了灾区群众的粮食需求，平抑了市场粮食价格。

而历史上，海南省也曾因粮食不能自给，又缺少粮食储备，因风灾出现大饥荒。

《海南岛志》记载，“全琼所产谷米不足自给，每年由安南(即越南，记者注，下同)、暹罗(即泰国)各地进口米价”，每逢风灾雨灾，就会引发饥荒。

史料载，清道光十九年(1839年)，海南“秋，淫雨累月，飓风大水，饥。”又“九月，水飓连环相继者六次，沦沉民房，飘荡田禾，草木朽烂，市绝买卖……历来饥馑无如此之久者。”

清光绪二十年(1894年)八月，海南连续出现3次台风，“田稻为之尽朽”，而海上交通中断，“海米来接济不至”，出现“大饥！”

海南省粮储企业长期亏损

更新粮食时卖陈粮的钱，买不回新粮

储备粮对海南来说，至关重要，但海南粮仓却问题多多。不仅是仓库老化，保管费、轮换费的入不敷出，也影响了海南省粮食安全。

轮换费保管费补贴低

“今年算是最好的一年！中储粮收购稻谷减少，加上越南大米的冲击，新粮收购较往年要容易很多，价格也相对低些。”陈周说，这意味今年的储备粮轮换亏损将会减少。

所谓储备粮轮换，就是定期将储备的陈粮卖出，然后买回新粮进行储备。海南省实行的是每两年轮换一次，每次轮换比例不少于50%。

“可能大家以为，粮食价格在上涨，储备企业轮换粮食应该是赚钱的，其实不然。因为储备粮卖的是陈粮，价格要比新粮便宜。并且，将陈粮卖出去了，还得买回新粮，赚不赚钱要看轮换那年的粮价。看陈粮卖的钱，够不够买回新粮。”陈周说。

据介绍，今年,海南省新稻谷价格为2700元/吨-2760元/吨，陈谷售价为2620元/吨-2630元/吨，也就是说，卖出陈谷买回新稻谷入不敷出，轮换差价为80元/吨-120元/吨。而去年的轮换差价在160元/吨-200元/吨之间。

“目前，海南省轮换费补贴为120元/吨，相对于外省来说较低，今年够补差价，往年就不够了。”另一家国有粮食仓储企业海南省粮油贸易公司副总经理邢谷存说，这还是理想状态下的差价。

据业内人士介绍，每次轮换时，还得需要80元/吨的运费、上下车搬运费每次40元/吨、打包费用34元/吨，还有运输损耗。

而保管费，海南省保管费补贴标准为120元/吨。省粮食局储备处处长黄泰平说，由于海南省粮仓老化、配套基础设施差，所用的人工费高，粮食损耗大，加上电价上涨，保管费也是时常入不敷出。

记者查阅了部分省份的省储备粮轮换费补贴标准发现，海南省标准确实偏低。目前，宁夏轮换费的补贴标准为水稻200元/吨，江西为140元/吨(3年轮换一次)，河南为160元/吨。

省外购粮储备亏惨了

入库粮食质量的下降，也增大了保管成本。

据业内人士反映，2004年粮食购销市场开放前，收购入库的粮食一般达到“一干二净三饱满”的质量要求。开放后，农民卖粮不再按指令性计划必须交售到国有粮食企业，导致入库粮食质量下降，特别是农村主要劳动力外出打工，留下的老、小、妇、弱人员在收割粮食后晾晒一下便了事，使收获的粮食水分高、杂质重。

这几年，海南省国有粮食仓储企业收购的粮食水分含量时常达到15%，而海南省粮食安全储备的水分含量标准在13.5%以下，这就使得粮食在入库前需要降水、除杂质，导致成本上升，且每吨粮入库前就有相当部分的损耗。

由于海南省粮食不能自给，收购困难，大米品种也较为单一落后。为保证粮食收购，丰富储备品种，海南省2010年开始，尝试从东北、江西等地收购粮食。“从省外购入粮食亏得一塌糊涂。”陈周说，2010年省秀英粮食储备公司从江西收购了7000吨稻谷，运输费用增加不说，由于品种和温度的差异，在海南难以保存。

“在东北、江西等地，温度较低，运到海南温度高，就像是一瓶矿泉水从冰箱里拿出来，瓶子外面会有水珠一样，到了海南，这些稻谷全部返潮。”黄泰平说。

黄泰平表示，目前海南省近30家国有省级粮食仓储企业，在储备粮这块几乎都是亏本的。以海南省粮油批发市场为例，去年该企业粮食储备亏损达200万元。

有专家表示，根据外省经验，储备企业如果长期亏损，很容易滋生“转圈轮换”、“账面轮换”、账动粮不动，导致储备粮质和量下降，威胁到粮食安全问题。

海南省省级储备粮仓库

(共65个库点，仓库286栋)

专家会诊

海南可尝试多元化储备

整合各市县资源设立大型储备点

面对粮食自给率不足半数的海南，在粮食储备流通基础设施建设上亟需加快脚步。

因地制宜建小而精仓库

粮仓建设，海南也有自身的特殊性。

记者调查发现，目前海南省省级储备粮，18个市县有储备库，每个储备库规定的储备粮在数百吨到数千吨不等，相比省外数万、数十万的储备规模，海南省储备规模明显偏小。

业内人士介绍，粮仓储备的粮食少，就不适宜建设仓容较大的仓库，也不适合使用物联网等数字化设备，否则建设成本高，后期运营的成本也高。

解决的途径有两个。一是像内地部分省份一样，整合各市县的储备库，划片区设立大型储备点，增加单个仓库的储备量，形成规模后，建设现代标准化储备粮仓；二是因地制宜，设计小而精，适合小规模储存的仓库。

“如果没有温度控制机械，小型仓库比如瓦房更适合海南，它的透风性更强。”做了20多年基层仓库防化员的罗成壮告诉记者，1970年代，海南建过一批瓦房的仓库，实践证明，比1990年代建设的平顶房仓库更好。

可建设成品粮库储大米

杨树岷说，海南还需建设成品粮库，储备一些大米。目前海南省没有成品粮库，储备粮为稻谷，因为海南台风较多，往往伴随着停电，稻谷没法加工成大米。

对于企业反映的经营问题。省粮食局有关负责人表示，目前，正在引导储备企业发展加工业，延长产业链，增加收入来源。同时，也建议政府建立保管费、轮换费增长机制，可根据国家“政策性补贴和代理费用标准，要随费用因素和物价指数的变化及时进行调整”的规定，实行动态增长管理机制。

低息贷款鼓励农民储粮

此外，海南省也可以借鉴国外的储备制度，尝试多元化储备模式。

美国粮食有正常储备、缓冲储备、农民自有储备、政府储备等形式。参与自由储备计划的农民(或农场)必须同信贷公司签订合同，信贷公司给农民(或农场)支付补贴并贷款，贷款利率低于市场利率，农民对储备的粮食在3年内必须保证质量，且不得擅自处理粮食。当市场粮价剧涨时，农民(或农场)必须在特定时间内还贷款，以迫使他们抛售粮食。

业内人士建议，海南可以通过粮食低息抵押贷款的政策，鼓励农民、合作社或企业，储备粮食。

调研报告建议

省人大调研组在调研报告中建议，必须加快海南省粮食仓储设施建设，以充实地方粮食储备，要组织编制全省粮食流通基础设施建设专项规划，根据海南省粮食流通格局和政府粮食调控的需要，推进粮食流通基础设施重点项目建设。