冯正霖指出，2016年民航发展坚持安全第一，稳中求进，深化改革，呈现出新面貌。谋篇布局有新思路，形成了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板”的民航“十三五”总体工作思路，安全管控有新举措，结构调整有新进展，真情服务有新气象，国际合作有新拓展，依法行政能力有新提升，全面从严治党有新成效。

　　冯正霖强调，“十三五”时期是我国从民航大国向民航强国迈进的关键时期。综合分析世界民航强国发展规律和特点，民航强国应当具备八个基本特征：一是具有国际化、大众化的航空市场空间；二是具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；三是具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；四是具有安全高效的空中交通管理体系；五是具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；六是具有功能完善的通用航空体系；七是具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；八是具有引领国际民航业发展的创新能力。在建设民航强国进程中，要着重把握四个问题：一是努力破解行业保障资源约束，保持发展速度和保障能力相适应；二是努力适应航空市场多样化，推动行业发展方式转型升级；三是主动融入国际民航合作，取得国际民航规则标准制定的主导权和话语权；四是准确把握政府职能定位，为民航业发展创造更好的市场环境。

　　冯正霖要求，2017年要妥善处理好“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”四个关系，认真做好八项工作：着力建立安全隐患“零容忍”长效机制，着力提升行业资源配置效率，着力增强行业发展保障能力，着力提升运行和服务品质，着力推动通用航空发展，着力提高行业治理能力，着力弘扬和践行当代民航精神，着力推进全面从严治党。

　　据悉，2017年民航将力争在航班总量快速增长的同时，航班正常率保持在75%以上。民航全行业计划新开工重点项目10个，续建项目34个，进一步简化基础设施建设项目审批程序，放开民航基础设施设计、建设、服务等市场，鼓励社会资本以带案投标、特许经营等模式投资建设运营民用机场等相关项目。统筹推进民航空管系统改革，在改革试点基础上全面启动空管系统定岗定员、劳动用工、薪酬体系改革。降低经营性通航企业许可审定门槛，降低通用航空器引进门槛，全面推进交通通勤等8项试点工作。