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“晋宁事件”折射物流用地瓶颈
来源:现代物流报    作者: 阅读:320 日期:2014-10-28

       10月14日,昆明市晋宁县晋城泛亚工业品商贸物流中心项目施工过程中,发生企业施工人员与富有村部分村民冲突事件。经公安机关调查和现场勘验,事件共造成8人死亡,18人受伤。截止到10月22日,已有5名嫌疑人被拘传,23人自首。

  认定该事件的直接法律责任并不复杂,无论存在多大分歧,双方都不应诉诸暴力,而须通过平和的方式解决争端,我们相信,施暴者必将为此付出法律代价,承担相应的刑事责任。然而,这起事件从起因到悲剧发生全过程却似乎并不那么简单。

  实际上,即使截止到目前,在认定该事件是非曲直的诸多关键点上,各方仍是各执一词,事态发展可谓仍不明朗,导致事件至今疑点重重。这首先在于,从2012年初开始征地时,村民就开始上访并质疑相关项目未经过审批,并要求公开征地手续,但一直没有结果。而当地政府一面称审批手续完成,一面却不对外公开相关书面证明。这其中是否存在未批先建、是否存在边批边建、是否只有部分土地有合法手续,值得调查。

  其次,对于土地补偿标准,村民称政府最初承诺12万元一亩,而后来变成了每个人4.3万元,而这些农用地每亩一年就能有7万多元的收入。可当地政府却称补偿严格按照法定标准。此外,即使以政府所主张标准,也有村民和媒体质疑补偿款总额与实际发放额之间,仍有超过2500万元的差额。最后,村民曾就土地强征一事与施工方多次对峙并屡次爆发冲突,政府方面是否存在不作为,放任事态恶性发展也值得深究。

  虽然该事件背后的真相还有待进一步调查澄清,但有一点是可以肯定的,那就是一个本该营造多赢局面的物流园区建设项目沦为了一场满场皆输的喋血惨剧。村民失去了赖以生存的土地,也没有得到理想补偿;当地政府遭到广泛质疑,失去了公信力;因双方长期对峙,项目迟迟不能顺利进行;恶性冲突导致多人伤亡,多人需要被追究刑责;诸多商铺购买者已经开始要求开发商退房退钱。

  而这个尴尬局面的根本原因正在于当地在土地合法性、补偿标准合理性、各方利益一致性等土地征收常见问题没有完全厘清的情况,让项目提前上马,导致矛盾不断激化,最终演变至如此悲剧。

  事实上,近年来,与土地相关的各种成本均有明显提升,导致物流园区发展过程中经营成本不断增高。土地问题成为了制约我国物流园区发展的瓶颈问题,征地困难更是物流业发展过程中遇到的重要阻力及困难。物流业关系到资源能否有效流通、配置,降低市场运营成本,本是四两拨千斤的利国利民行业,但这一切都须以合法、科学为前提。

  可是,由于建设物流园区是地方经济的刺激点,地方政府对相关产业有着强烈的上马意愿。一些地方不管在当地建立物流园区是否科学,是否征地成本过高,并未做出合理预估;一些地方担心繁琐的审批手续拖延时间,未等办好用地手续就先行“上马”;也有一些地方利用国家对物流业给出的现有扶持政策,大搞“名存实亡”的物流园区,借机圈地以做他用。这些违法违规的做法对物流业整体布局及发展有害无利,甚至最终将严重侵犯到各方利益,不仅不值得推崇,更应得到追究。

  要打通物流业的土地瓶颈,我们既须期望增量,国家有必要对物流业的土地使用给出更为有利的扶持政策,更须就现有土地资源进行必要的结构性调整。首先,物流园区采点须合理,应建设在交通枢纽和重要结点上。同时,国务院相关政策明确要求,物流园区用地原则上应以废旧的工业厂房改造为主,不宜征收良好农地和适合住房的用地。

  其次,须充分利用现在已有的物流园区。目前,一些省份光省级物流园区就有七八上十个,如何让这些物流园区充分发挥作用值得考虑。再者,坚决杜绝借物流之名上马其他项目的搭便车行为。最后,各级政府须严守依法行政底线,遵循和谐行政要求,在项目上马前,须法律手续先行、合理补偿先行,让物流园区真正起到拉动地方经济发展的马车作用。

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