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美国拜登:“对华脱钩断链”历时四年,多管齐下建排华物流圈
   作者: 阅读:5395 日期:2023-11-14

中美元首会晤在即,不过美国对华供应链遏制围棋似乎还没有停下来的意思。

11月14日,由美国主办的亚太经合(APEC)峰会即将召开,这是美国时隔12年再次主办APEC峰会。应美国总统拜登邀请,中国领导人将于11月14日至17日赴美国旧金山举行中美元首会晤,同时应邀出席亚太经合组织第三十次领导人非正式会议。

(图源:外媒)


但就在APEC会议之前,就在中美元首会议之前,美国还忙着推进孤立中国的印太供应链联盟小圈子。11月13日-14日,由美国、日本、印度、韩国等14个国家组建的去中国化的“印度-太平洋经济框架(IPEF)”在旧金山召开长官会议。

今年5月27日,美国宣布“印太经济框架”(IPEF)14个成员国就供应链协调达成一致,这份由美国主导的协议旨在建立“排除中国”的供应链,IPEF共有贸易、新能源、供应链和公平经济四个谈判支柱。

拜登上任以来,2020至2023年,四年间颁布了一系列遏华经济法案,组建了包括芯片四方联盟,印太供应链联盟等排华供应链圈子,中美贸易紧张局势不断升级。

2022年,中美元首在巴厘岛会晤时,拜登向中国领导作出“五不四无意”的承诺(包括美方无意同中国“脱钩”等),但“说一套做一套”做法并无改变,物流上博弈也是美国对华软脱钩的一环。

掌链《大国首脑抓物流》第4期,为您盘点拜登的供应链与物流政策,分析中美贸易战背景下,美国的脱华流通措施。


一、拜登国际供应链圈:对华脱钩与产业结盟


(1)打击链主:1000度家中企


截止目前,美国政府已经把1000多家中国实体列入黑名单,而这包括华为、大疆等先进科技企业,遏制中国在创新科技领域的发展,拜登政府已经公开化,而打击中国科技企业的罪名也都冠冕堂皇。

美国商务部工业与安全局2021年12月16日,将 34 家中国实体和研究机构列入实体清单,理由是它们“支持中国军事现代化”等。这34家实体包括多家半导体公司在内的22家法人实体,很多是供应链上的链主。


2022年2月7日,美国商务部工业与安全局将33家中国实体列入黑名单。这些实体大多数实体都是高科技制造商,包括生产激光组件和药品的制造商、政府研究实验室和大学。

Tech Wire Asia


(2)芯片排华圈:美日韩等建小圈子

拜登政府推进,2022年4月,美国政府提议与韩国、日本、中国台湾地区建立“芯片四方联盟”(CHIP4),试图将中国大陆排除在全球半导体供应链联盟之外。

在美国的压力下,韩国外交部长8月18日宣布,韩国将出席由美国领导的CHIP4初步磋商会议。CHIP4是美国在“技术政治”战略下构建“技术联盟”与“供应链联盟”融合的战略支柱之一,将直接影响数字时代的权力分布格局。

2023年2月16日,美、日、韩及中国台湾四个地区组成的Chip4半导体联盟召开了了首次高级官员视频会议,即第一次正式会议,重点关注去中国化的半导体供应链韧性。


美方在会上提到,Chip4联盟的四方在半导体供应链中均扮演着举足轻重的角色,其中,台湾地区、韩国是制造主力,美国拥有设计和设备优势,日本拥有材料优势。

(3)禁疆供应链:抹黑新疆供应链

拜登政府推进,继借新疆问题“拉黑”14家中企后,2021年7月13日,拜登政府再次发布一份针对新疆供应链商业警示,以新疆存在所谓的“强迫劳动”为幌子,向美国企业发出威胁,声称“若不退出与新疆有关的供应链、合资企业或投资项目,就有可能面临违反美国法律的高风险”。

2021 年 12 月,美国众议院以428票对1票通过《维吾尔族强迫劳动预防法》(UFLPA),拜登12月23日签署成法律,禁止进口部分或全部在新疆制造的产品,除非美国海关和边境保护局能够证明这些产品不是用强迫劳动制造的。UFLPA 执行的最优先行业是新疆棉花、西红柿和多晶硅。

(4)印太供应链:14国建排华圈

2022年5月23日,美国总统拜登在访日期间宣布启动“印太经济框架”(IPEF)。分析普遍认为,美国有意借此强化与日本、东南亚国家在贸易和供应链方面的合作,打造以“去中国化”为战略目标的经济联盟。

今年5月27日,IPEF部长级会议在美国底特律举行,出台供应链协议。这是自2022年5月美国提出IPEF之后的首个成果。该协议要求成员国建立供应链委员会、危机响应网络和劳工权利咨询委员会,以帮助加强印太地区的供应链韧性和竞争力,提高美国在该地区的经济影响力。

Foreign Policy


(5)全球供应链:美国欲主导重构

2022年7月20日,美国国务卿布林肯和商务部长雷蒙多同主持的“2022年供应链部长级论坛”闭幕后,发布了《关于全球供应链合作的联合声明》。与会的18个经济体代表提出了针对全球供应链的四大原则,即“透明度、多元化、安全性和可持续性”。

美国贸易代表戴琪表示,该声明旨在“有效反制中国不断增长的影响力”,是“独立于中国的安排”。美国商务部长雷蒙多也表示,这一经济框架包括“限制向中国出口敏感产品”。

(6)断链半导体:断供高端芯片

2022年10月7日至13日,美国商务部宣布对中国先进计算机和半导体实施新的出口管制,规定美国公司如果要向中国出口先进计算机和半导体产品,必须先获得许可证。

根据工业和安全局发布的一份新闻稿,出口管制的目的是“保护美国国家安全和外交政策利益”,并将“限制中国购买和制造某些用于军事应用的高端芯片的能力” 。

Foreign Policy


(7)矿产供应链:欧盟脱华圈

《华尔街日报》2023年3月8日报道,美国和欧盟正在推进制定一项聚焦于关键矿产的贸易协定,美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩形容此举是向构建所谓“关键矿产买家俱乐部”迈出的第一步。

报道称,在拜登政府的计划下,美国与欧盟、日本和英国达成贸易协议,七国集团(G7)将接触非洲、亚洲或拉丁美洲矿产资源丰富的国家,并寻求与这些国家达成协议,“减少对中国(矿产)依赖”,“将清洁能源供应链从中国转移出去”。


二、拜登国内供应链局:芯片争与数字物流


(1)断链前的摸底:《百日供应链审查报告》


为了应对芯片短缺问题,也为了回应美国产业界对建立长期弹性策略的呼吁,拜登政府在2021年1月份发表了一份美国供应链百日审查报告。这份报告也是在推进对华供应链脱钩断链的自我摸底。

这份报告分析了美国半导体、电池材料制造以及电池芯组装等战略产品的供应链脆弱的原因,还拟定了芯片供应链的重组策略:减轻目前美国对海外供应商、亚洲晶圆代工厂(特别是中国)的重度依赖,让芯片、锂离子电池与其他关键部件制造业回流。

Reuters


除了重组芯片供应链,《百日供应链审查报告》还以小见大,指出芯片供应链的不稳定显示美国制造基础已受到侵蚀,这催生了影响更加深远的Flow计划。

(2)FLOW计划:政府介入数字物流平台


2022年3月,拜登政府和美国交通部宣布启动“货运物流优化工程” (FLOW:Freight Logistics Optimization Works ),拜登政府宣称这是一项供应链数据共享计划,旨在帮助缩短供应链的交货时间,减少延误,并降低消费者成本。

据美国交通部称,FLOW将在“从船到货架”整个供应链的各个参与者之间试行关键货运信息交换(一种全国货运数据平台)。在一份声明中,白宫方面表示:“当前的供应链体系表现不佳,需要加大投资和更多合作,以加强主要私营部门供应链的可视性。使得货物运输过程中的信息交换更可靠、更可预测和更准确是21世纪货物运输链具有全球竞争力的标志,提高供应链系统可视性对中小型企业来说尤为重要。”

(3)《芯片法案》:重建美国半导体链路


2022年8月9日,拜登签署《2022 年芯片和科学法案》,提供 527 亿美元的制造业激励措施,以提高美国的微芯片生产。从明年开始,芯片制造商可以开始寻求利用税收减免和资金来抵消建设和其他成本。

《芯片法案》的大部分资金(390 亿美元)用于激励建立新的芯片代工厂。此外,还有 20 亿美元用于生产对汽车和国防系统至关重要的产品的传统芯片制造商,132 亿美元用于研究和劳动力发展,5 亿美元用于供应链和网络安全。

《芯片法案》通过缩小与台湾、韩国和中国等国家/地区的成本差异来提高美国自产芯片的比例。商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 说道。“美国芯片从根本上来说是一项国家安全倡议,这些护栏将有助于确保接受美国政府资金的公司不会损害我们的国家安全,因为我们将继续与我们的盟友和合作伙伴协调,以加强全球供应链并增强我们的集体安全。”

Bloomberg.com


(4)对华限投令:半导体和人工智能等


2023年8月9日,拜登发布《关于美国在有关国家投资某些国家安全技术和产品的行政命令》(“EO”),限制半导体和人工智能等多个行业的投资。

拜登在命令中写道:“该计划将寻求防止有关国家利用美国对这一狭窄技术的投资,这些技术对于支持其发展军事、情报、监视和网络能力至关重要,而这些能力会危及美国国家安全。”尽管拜登的行政命令没有提及具体国家,但附件中将中国(包括香港特别行政区和澳门特别行政区)列为关注国家。明眼人一看明白这是为中国特别订制的限投令。


三、美欧数字贸易协同:无中企数字航运圈


(1)未来贸易联盟:去中国化数字物流


2022年2月15日,由丹麦马士基、瑞士地中海航运、法国达飞、德国赫伯罗特、日本ONE、中国台湾长荣海运、中国台湾阳明海运、韩国现代商船和以色列以星航运9家船公司组成的数字化集装箱航运联盟(DCSA)开始了去中国化新行动。

(图源:freightwaves)


数字化集装箱航运联盟(DCSA)宣布已与美欧主导的环球银行金融电信协会(SWIFT)、国际货运代理协会联合会(FIATA)、国际商会(ICC)和波罗的海国际航运公会(BIMCO)签署谅解备忘录,成立未来国际贸易联盟(FIT联盟)。

FIT联盟目标在全球建立统一的数据标准的重要性。促进监管机构、银行和保险公司,接受并采用电子提单(eBL),并为国际贸易各相关利益方提供沟通平台。


耐人寻味的是,这个欧美主导面向未来的数字航运物流的组织,由欧洲企业牵头,尤其以丹麦马士基和瑞士地中海航运两家(也是全球第一大和第二大航运企业)牵头,中国大陆作为全球最大贸易国、全球最大的海运物流市场却无一家企业在列。

(2)强化海运控制:《海运改革法案》

2022年 6月20日,美国国会正式通过《海运改革法案》。该法案将“通过扩大联邦海事委员会 (FMC) 的权力,通过透明、高效和公平的海事系统促进美国出口,采取关键步骤缓解当前的供应链挑战。”

通过该法案,进出口商不再需要向海运承运人和码头支付高额滞纳金,这些费用被转嫁给消费者,加剧了美国通货膨胀。拜登称,“降低美国的物价是我的首要任务,我赞赏国会在两党合作基础上通过了《海运改革法案》,这将有助于降低美国零售商、农民和消费者的采购成本。”

美国白宫更是声称“海运改革法案为联邦海事委员会提供了必要的工具,以保护美国企业和消费者,解决美国与中国和其他国家长期存在的贸易不平衡问题。”此次《航运修正法案》影响较多的是中国船企。


参考资料:

掌链:《拜登政府谋最强脱华物流统一战线?FLOW行动已吸纳UPS、FedEx,抢占数字物流主导权》

《拜登政府推出FLOW计划,事关全球航运供应链数据共享,美国意在操纵全球供应链物流?》

《38年来美国首次大动作!拜登拿到一把可威胁海运物流巨头的利剑》

China-briefing.com: US-China Relations in the Biden Era: A Timeline

Investopedia.com: “U.S. Sets Rules on Chips Act Funding, Clearing the Way for Distribution”


编辑:老八

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