2013年，习近平总书记在天津考察时提出要加快京津冀经济一体化进程，并对此寄予厚望。2014年3月两会期间，全国人大常委会委员长张德江在参加河北省全体人大代表会议期间，再次谈到京津冀经济一体化，中央领导同志的谈话，为河北省经济如何发展指明了大方向。京津冀三省市经济为什么要一体化？一体化的优势在哪里？如何实现京津冀经济一体化，发展前景如何？

一、区域经济一体化是市场经济深入发展的必然趋势

改革开放35年来，我国经济取得巨大进步。引进世界发达国家的投资、技术、利用我国的自然资源和劳动力资源优势以及庞大的市场优势，激活了各种生产力要素。到如今，国民生产总值猛升了35倍，一举成为世界第一大出口国，第二大进口国，世界第二大经济体，国民生活发生了巨大变化。近1亿多农村人口进入了城市，已从传统的农业国变成了初步工业化国家，全国城市化率由20%上升到51%。中国的发展是全球经济一体化带来的丰硕果实，实际上也是世界经济再平衡的结果。

中国经济的突飞猛进也为世界经济提供了经验。目前，在拉美加勒比地区、欧洲、东南亚、太平洋地区已兴起了区域经济一体化浪潮。世界经济多年积累的资本、技术像潮水一样流向欠发达地区，激活了尚未利用的资源优势，如同久旱之地逢甘霖长出硕大果，带动世界经济在再平衡过程中不断发展。从市场经济角度看区域经济一体化实际上也是资源优化配置的过程，可取得规模经济效益，而成本会大大降低。

在2010年，国务院根据我国国情和各省市资源状况进行了区域功能划分工作。对长三角、珠三角、环渤海三大经济区以及中原经济区，兰西经济区等跨省市区域发展提出了规划意见，在区域经济一体化工作中应该说是国家级权威的顶层设计方案，是区域经济一体化的指导性规划。

二、京津冀经济一体化的2S分析

1.优势：

北京：作为中国政治、文化、教育科研、经济决策和管理中心，也是国际经济交流中心。世界500强企业中有21个公司总部在北京，有447个公司在北京设立了业务代表机构。土地面积1.64万平方公里，人口2018.6万人，2013年人均GDP93213元。是世界最大的国际航空港之王，国际航线40多条。北京是我国服务业占GDP70%的城市。

天津：作为中国北方最大的工业城市和海洋运输中心，有数百家外商投资企业在天津设立生产基地，天津港作为中国第3大港，年吞吐量为3亿多吨，集装箱吞吐量近1000万标箱，货运代理企业4000多个，有60多个中外船舶运输公司以天津为母港，国际航线100多条。土地面积1.19万平方公里，人口1354.6万人，2013年人均GDP101692元，居全国第一位。

河北：作为中国北方能源基地，拥有煤炭、石油、电力和海洋化工资源。其中中国煤炭的80%从河北集散到全国各地。依托丰富的矿藏，成为中国最大的钢铁、煤炭、建材生产基地。秦皇岛港作为中国最早的百年大港，年货物吞吐量3亿吨以上，居全国第4位。曹妃甸港和黄骅港作为新兴港口，年吞量设计能力均为5亿吨，土地面积18.88万平方公里，人口7185.4万人，2013年人均GDP38651元。

京津冀合计土地面积21.67万平方公里，人口10558.6万人，2013年GDP合计6.2万亿元，分别占全国的2.26%、7.83%、10%、三省市人均GDP仅为5.87万元。三省市拥有自然资源，科学技术和人才，交通和区位优势，自然资源丰裕度度高于长三角、珠三角地区。其经济的国际化水平较高。

2.劣势

分析三省市的基本情况，也有不利的因素，主要是：

水资源：三省市均为水资源缺乏的城市和地区，人均水资源占有量低于全国和世界平均水平。虽然南水北调工程会缓解这一问题，但长期看发展节水经济是一项长远的任务。

发展水平不平衡：特别是河北省经济发展水平较低，其人均GDP仅为北京的41%，仅为天津的38%。

产业结构偏重：三省市中除北京市服务业比重占70%外，合计三省市服务业占GDP比重约为50.26%。

产业规模较小：2013年三省市GDP合计6.2万亿元，低于长三角和珠三角GDP总量。三省市总面积21.67万平方公里，与法国22万平方公里面积相当，人口1.0558亿人，是法国5500万人的1.92倍，而 GDP总量仅为法国的40.38%。

环境污染较重：三省市空气质量是全国最差的地区，超标严重。河流污染状况不容乐观。

三、京津冀经济一体化的终局发展目标

按2013年法国年人均28万元人民币的经济发展水平，京津冀年GDP总量应为30万亿元左右，是2013年的4.84倍。按8%的年增长率需要21年。按法国目前的发展水平为模型，21年后京津冀区域国土面积的70%为农田，10%为林地，城镇用地为20%，农业占GDP的3%，工业占27%，服务业占70%。到2055年，京津冀区域农业用地应为15万平方公里，森林面积应为2.18万平方公里，城市用地面积应为4.49万平方公里。农业产值应为9000亿元，工业产值应为8.1万亿元，服务业产值应为21万亿元。届时，京津冀区域人均GDP是2013年的4.83倍。

这样的比例不但可有效保护环境，也有利于民生的改善。按照京津冀目前5%的农业产值计算发展空间为5900亿元，按工业占京津冀45.26%计算，发展空间为52939亿元，按京津冀目前服务业占GDP的49.74%计算，发展空间为17.9万亿元。

以上述测算可以看到，要实现可持续发展的京津冀经济一体化，发展的主要空间是扩大服务业规模，工业和农业的发展空间也较大，是服务业的1/3左右。

四、京津冀经济一体化在行动

由于地理位置相邻，实际上京津冀经济一直在融合之中，早在解放前，首钢的铁矿石就是由河北供应的，一直到上世纪90年代首钢搬迁到河北唐山。80年代引滦入津工程是由河北向天津提供水资源的工程，也是经济一体化的典型案例之一。

改革开放35年来，京津冀区域在高速公路网，电网，航空网，海运网建设基本上实现了一体化。河北既是京津的电力供应地之一，也是京津劳动力和农副产品供应地。天津港18%的集装箱货物来源于北京，石家庄机场和天津机场都是首都机场的备用机场。

自2008年美欧发生金融和债务危机以来，随着我国启动国内消费拉动经济增长的大调整，京津冀经济一体化进入到深层次的发展阶段，其自觉性和主动性有了很大的提高。

如2004年国家发改委编制了《京津冀都市圈区域规划》，对三省市城市功能，产业布局和分工合体等进行了规划。随后，相关一体化的行动如下：

天津市与京冀签署《北方地区大通关建设协作备忘录》；三省市商业部门联合发布了《京津冀都市圈城市商业发展报告》；三省市高速公路沿线9个科技园区签订科技合作《泰达宣言》；三省市规划部门共同制订了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，力争实现区域规划“一张图”；三省市建设部门签署《京津冀地区共同建筑市场合作协议》；三省市邮政部门编制了《京津冀地区快递服务发展规划（2010-2014）》；北京市内的机构向河北邻京区域迁移；北京市民向邻京区域置业，北京市公交向河北延伸；天津钢厂向河北迁安转移；河北设立7个环京津物流聚集区；中建集团，中房集团在河北建设物流中心；河北数10万专业人才在京津就业；

从上述行动中可以看到，京津冀经济一体化过程是一个由初级向高级，由点到面的发展过程。由于对京津冀一体化的终局发展目标不明确，没有一个清晰的发展模型，一体化缺乏系统性，将会影响一体化的速度和效率。

五、京津冀经济一体化的将来时

目标决定发展战略，发展战略决定政策。说起京津冀经济一体化的终局目标，笔者认为，应该是把京津冀区域经济一体化水平推进到法国的发展水平。

其经济总量控制性规划的主要内容不妨设定为：在20年内达到30万亿元，去除通涨因素的水平，其中农业占3%，工业占27%，服务业占70%。

在产业布局上，以工业布局调整为主，全部由内陆地区向沿海地区转移，重点发展环保产业，战略新兴产业，逐步淘汰污染严重能耗高的产业，确保工业对环境零污染。

在土地利用上，主要控制农业用地面积占总面积比例不少于70%，森林用地不少于10%，城镇用地不高于20%。

根据20年内，三省市农业产值增加9000亿元，工业产值增加81000亿元，服务业产值增加210000亿元的规划，布局具体的建设项目选址及投资规模。建议如下：

农业：以国际大型农业产业化公司为模型，赶超先进水平。以法国为例，世界农业产业化公司前500强有74个在法国，而前10强有7个在法国。

工业：除产品发展方向为高技术领域外，按81000亿元产值，选择环保产业为首选，因为国内有巨大的市场需求。其次为高新技术产业。

服务业：21万亿元的发展目标是京津冀经济一体化的重中之重。三省市首选产业为旅游业，应发挥北京国际旅游目的地的优势向津冀辐射，激活河北历史文化和人文资源丰富的资源优势。大力开发各种旅游产业。其次是电子信息服务业、物流业和文化产业。最后是发展金融保险服务业，通过人民币国际化，大力开发海外金融市场。

六、京津冀经济一体化的模式和政策措施

近年来，京津冀一体化的成功经验表明，“政府搭台，企业运作，投资、技术、土地，人力资源融合。在互利共盈的基础上通过项目合作实现经济的一体化”是主要发展模式。

为加快一体化步伐和效率，目前应根据国家优先发展的投资项目清单，三省市应统一编制项目建设规划和布局规划，项目所在地政府和承办企业可通过招标方式引入三省市和国内外的投资。应坚持开放的政策，三省市应统一融资政策，实现项目投资多元化、国际化，提高项目投资的证券化率，特别是应大力吸收民间投资。从政策上打开阀门，保证民间投资的安全性和便利化，政府可根据项目水平给予财税方面的特殊政策，使投资快速流入京津冀地区，加快一体化建设步伐。（作者系现代物流规划研究院专家组成员、高级物流师）