党的十八届三中全会为我国下一阶段全面深化改革作出重大部署。其中，“鼓励和引导民间资本进入金融服务领域”、“建立透明规范的城市建设投融资机制”既是我国金融改革的前沿，又是社会各界关注的焦点。

潘功胜认为鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，对激发民间资本金融创新活力、增强小微企业、“三农”等基层金融服务都具有重要意义。

银行业虽具有一定外部性，但本质上是竞争性产业，需引入多元化竞争主体，并公平对待每一类合格投资主体。民营银行问题社会各界已呼吁多年，从多年来的社会舆论看，这一问题一定程度上已演变为政府对待公平竞争的态度问题。如能尽快落实，对凝聚改革共识、增强改革信心具有重要意义。相关试点工作应尽快启动，给社会各界以明确稳定的预期。

此外，要客观看待民营银行的风险。中外银行业实践表明，银行风险与投资者性质、产权属性并无必然联系。民营银行或其他银行都有从事不当关联交易的冲动，这一冲动内生于资本的逐利性。经过多年的金融改革，金融管理制度和监管框架已有较大改善，民营或非民营金融机构经营逐步得到规范，对不当关联交易等风险的监管能力也大为增强，民营银行试点的条件基本具备。

为尽快落实这一工作潘功胜认为首先，市场准入标准要一视同仁。十八届三中全会决定指出，保证各种所有制经济平等使用生产要素，坚持非公经济和公有经济权利平等、机会平等、规则平等。允许民营资本发起设立银行，在准入标准上也要一视同仁。《商业银行法》对“自担风险”有明确法律含义，要根据法律规范来设计风险处置机制。从具体准入要求看，大多数国家集中在最低资本数额、高管人员经验、内控制度、IT系统等方面，但这些要求对所有申请人要一视同仁。

其次，合理制定试点对象的选择方法、程序和标准。一是可优先考虑国务院明确为金融改革试验区的地区作为首批试点地区；二是在试点对象的区域选择上，既要选择经济发达、民间资本活跃的东部地区，也要考虑在中西部选择若干条件适合的区域；三是试点要有适当的样本数量，以利于总结经验。

此外，统筹基层监管力量，加快存款保险制度建设。有效加强监管，防范风险是发展民营银行的重要保障。考虑到民营银行主要在县域提供金融服务，需要完善中央和地方金融管理框架，在国务院确定的金融监管协调机制下统筹使用“一行三会”以及地方政府的监管力量，切实加强监管。同时要加快建立存款保险制度，有效保护存款人利益，为健全金融机构市场化退出机制创造条件。

国际经验表明，市政债券能够为城市建设筹措长期稳定的资金来源，是目前多数国家市政建设资金的重要来源之一。与目前我国以地方融资平台贷款为主的融资模式相比，市政债是公开透明的金融市场直接融资方式，能准确反映债券发行主体的风险水平并合理定价，市场约束较强，也是推动资本市场发展和拓宽居民投资渠道的重要途径。同时市政债通常由地方政府或地方政府授权的公用事业机构发行，在发行准入、规模控制、偿债责任和收入来源上，都具有较强的财政纪律约束，对健全预算制度、深化财税体制改革也具有重要推动作用。