11月9日至12日召开的中国共产党第十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。面对当前我国亟待解决的若干重大问题，《决定》从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。

《决定》出台后，物流业界人士积极开展学习，深刻领会精神实质。从《决定》对物流产业产生的影响来看，“市场在资源配置中起决定性作用”无疑会给物流行业重新整合、改革创新带去活力，将对物流业发展带去重大影响。其他诸如建设城乡统一的建设用地市场、政府下放和减少行政项目审批、财税和司法体制改革等，也都将对物流行业发展带去深远影响。

从《决定》为物流产业创新发展带去的机遇来看，未来物流业商业生态环境将获得极大改善，创新服务将获得巨大市场空间，物流企业运营成本将显著降低。同时，混合型物流经济、小微民营物流企业整合、现代物流国际化等方面也将提速发展。

为推进物流行业学习贯彻十八届三中全会精神，深刻领会会议精神，本报邀请物流行业专家，从《决定》对物流行业升级发展带来的影响、物流行业创新发展面临的机遇、物流业如何加快改革开放步伐等角度，解读《决定》相关内容。

观点一：

今后，市场在物流资源配置中将起决定作用，政府只是提供外部环境，加强与优化公共服务，弥补市场失灵。所以物流企业必须改变过多依赖政府，向政府“等、靠、要”的思维模式，按市场经济规律自我发展。

让市场在资源配置中起决定作用

中共十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”，还指出：“建立统一开放、竞爭有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定作用的基础”。这一新的战略思想对今后中国物流业的发展将产生革命性的巨大影响。

第一、今后，市场在物流资源配置中将起决定作用，政府只是提供外部环境，加强与优化公共服务，弥补市场失灵。所以物流企业必须改变过多依赖政府，向政府“等、靠、要”的思维模式，按市场经济规律自我发展。

第二、政府必须改变过多直接配置物流资源，主导物流产业发展，过多干预物流市场运行的做法，清理有碍于市场配置物流资源的法规。但仍应坚持政府引导、政府推动物流业发展的方針，更好发挥政府作用。

第三、物流业是竞争性行业，向资本与企业开放，鼓励平等竞争，经过充分竞争，优胜劣汰，形成市场新格局。

第四、市场经济是法治经济，政府今后对物流业的发展更多的会使用经济的、法治的手段，加强对物流市场的监管，维护公正的市场秩序。

第五、今后，我们要用更大的力气去培育物流市场，包括物流主体、客体、载体、市场中介等等。

中国市场化改革已到了关键时刻，我们物流界也要清醒的去思考，如何进一步推进物流业的市场化进程，更好的为“新四化”服务。

 观点二：

十八届三中全会显示了中央改革的决心，也表现了高度的自信。这是新一届领导自我加压，自我革命的大无畏精神的体现。他们不愿绕道、不愿维持、不愿拖欠，敢于担当，是物流人学习的榜样

物流顶层之上的顶层设计

十八届三中全会作出的深化改革的决定，虽然没有对物流行业的改革有明确说法，但经济改革的深化，必将对物流业产生重大影响。

一是市场在资源配置中起决定性作用。标志着物流资源的分配将主要由企业做主。几十年来，政府扮演着无所不管的角色，从粮食到钢材、从土地到住房、从生育到上学，官员们已觉得自己就是救世主，而百姓也习惯于有困难找市长。这是一种严重的扭曲。它不仅让权力过多集中，成为贪腐的温床，也让一部分人失去奋斗的动力。

二是建设统一开放的竞争有序的市场体系，统一的市场准入制度。严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。在以GDP为主要考核指标的情况下，资源常常优先给那些关系户、有外资背景和业内大佬。别人30万元一亩拿地，他可以零地价。有的动辄几千亩，占了本来应给物流企业的土地指标。土地和矿产资源的分配不公开，或公开但设置障碍，极不公平。

三是建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同价同权。这是一项重大改革。自从有土地使用权出让制度以来，一直是政府掌管土地出让，低价收入，高价出让，土地财政虽改变了城市的面貌，但也造成许多浪费。试看今日之城市，哪一座不扩大一倍以上？土地的集约利用根本谈不上。更不用说政府债务数十万计，一旦破产，百姓要吃大亏。

四是项目审批。除涉及安全、重大生产力布局、战略资源开发、重大公共利益之外，一律由企业依法自主决策，政府不再审批。钢铁项目越批越多，就是这种审批制度的失败之处。物流企业要上一个项目，没有几十个章是不能动工的。决定还指出，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。这就需要一个评价指标体系，来衡量土地利用情况。千万不要用工业的投资强度来要求物流投资。

五是清理、整合、规范转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和资金配套。这也是一个信号，它表明，财政支出要依法进行。

六是税收优惠统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。这就是说，税务部门的自由裁量权将会减少，那种多收、欠收、超收、提前收的情况将会改变。

七是商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，加快海关特殊监管区整合优化。其实外资早已进入这些领域，已经给中国同类企业造成重大的影响，我们应该关注其发展的动向。

十八届三中全会显示了中央改革的决心，也表现了高度的自信。这是新一届领导自我加压，自我革命的大无畏精神的体现。他们不愿绕道、不愿维持、不愿拖欠，敢于担当，是物流人学习的榜样。

观点三：

实际上，全面深化改革的重点任务就是要调整三个关系：一是政府与市场的关系；二是中央与地方的关系；三是司法与行政的关系。毫无疑问，全面深化改革将从制度供给层面为物流业发展提供广阔市场空间和新的增长动力。

物流业创新发展新机遇

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是我国推进全面深化改革的纲领性文件，给出了到2020年全面深化改革的时间表和路线图。

《决定》认为：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是本届三中全会最大的改革理论创新点和改革行动成果。

总体上看，经济体制改革的重点任务有三：

一是行政审批制度改革。《决定》要求“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”，并“大幅度减少政府对资源的直接配置”。《决定》还明确指出：“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批”，对企业投资的一般竞争性项目“政府不再审批”。这就意味着政府将以“壮士断腕”的决心给市场即企业家配置资源让出新的运作空间。事实上，新一届政府施政7个月以来取消和下放的行政审批事项已达221项（不含有关部门在三定方案中取消的32项）。

二是财税体制改革。《决定》要求：“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这是自1994年分税制改革以来，中央第一次明确提出重新界定中央和地方的事权和支出责任，反映改进国家治理体系的迫切要求。《决定》明确“关系全国统一市场规则和管理”的事项作为中央事权，将有助于消除一些地方和部门将行政管辖边界异化为既得利益和市场区隔边界，分割全国统一市场的体制性弊端。

三是司法体制改革。司法体制是政治体制的一部分。《决定》提出要“维护宪法法律权威”，“确保依法独立公正行使审判权检察权”，以及“完善人权司法保障制度”等，实际是从政治体制改革的层面为经济体制改革保驾护航，将为市场配置资源和发挥政府作用提供法律保障。毫无疑问，市场经济本质上就是法治经济。

显然，上述三项重点任务有一个共同的目标取向，就是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”。这正是微观经济体即企业的根本利益诉求之所在。实际上，全面深化改革的重点任务就是要调整三个关系：一是政府与市场的关系；二是中央与地方的关系；三是司法与行政的关系。

毫无疑问，全面深化改革将从制度供给层面为物流业发展提供广阔市场空间和新的增长动力。我国物流业发展已经迎来重大战略机遇期，主要表现在以下四个方面：

一是物流业发展的商业生态环境将获得极大改善。《决定》明确提出要“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”这意味着在上海自由贸易试验区创新负面清单管理模式后，政府将探索在国内市场准入问题上也采取负面清单管理模式，有利于减少政府对微观经济的不当干预，有利于企业公平竞争。

二是物流业创新服务将获得巨大市场空间。“统一开放、竞争有序”市场体系的建立，将促进物流企业在风险可控前提下，沿着产业链向上下游延伸并创新服务，包括积极介入客户加工配送增值业务、嵌入生产计划的制定和执行、参与贸易或供应链金融运作、打造物流服务电商平台、以及对接海外物流市场和服务等。

三是物流企业运营成本将显著降低。在统一开放的市场体系中，物流企业将因服务模式和管控方式的可复制而获得规模效应，进而导致运营成本的大幅降低。实际上，目前在工商登记、海关商检、服务贸易外汇管理等方面的改革措施已经给众多物流企业带来实效。当农民被赋予更多财产权利的时候，物流仓储用地以及物流系统布局将面临更大的市场选择性。

四是对会签中的《物流业发展中长期规划》提出了新要求。如果说我国物流业发展已经有了顶层设计的话，那就是目前正处于政府部门会签阶段的《物流业发展中长期规划（2013-2020）》。但必须指出，《决定》要求让市场在资源配置中起决定性作用，意味着政府在一般性竞争领域不再直接配置资源，逻辑上应该改革当前用产业规划管制经济的模式。但从“促进重大经济结构协调和生产力布局优化”的角度看，物流业似应被纳入中央政府宏观调控的范畴。其中的关系，还需要在全面深化改革的过程中进一步理清。我们期待这个规划的早日出台，但可能需要在实施的过程中，按照全面深化改革的新要求，对其做与时俱进的调整和完善。

最后，有两点需要引起业界特别注意：

一是《决定》提出“税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定”，并要求“清理规范税收优惠政策”，有可能影响到地方政府以税收优惠政策招商引资的项目比如物流园区、物流基地、陆路港等的运营和利益分配。

二是《决定》要求“保持现有中央和地方财力格局总体稳定”，意味着近期不会出台大规模减税政策。但要求“推进增值税改革，适当简化税率”，还是会给物流业统一税率或降低税负带来希望。业界还需继续努力。

总之，我们对全面深化改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系抱有最大期待。

观点四：

应对物流经济发展遇到一些新情况、新问题，实施整体推进和重点突破相促进的举措，对提升现代物流园区服务创新与管理创新水平，加快区域物流的国际化发展进程，培育物流经济的新亮点，都具有十分重要而紧迫的意义。

力促物流经济改革开放进程

党的十八届三中全会已经确立了我国今后一个时期内全面深化改革、扩大开放的战略思路和主旋律，并及时进行了新一轮全面深化改革、扩大开放的全面部署。全会明确提出，“推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。”这对于在我国经济稳中求进和世界经济转机发展中，推动和促进国内区域物流经济、物流企业的改革开放，加快现代物流园区整合升级带来了新契机和新要求。特别是应对物流经济发展遇到一些新情况、新问题，实施整体推进和重点突破相促进的举措，对提升现代物流园区服务创新与管理创新水平，加快区域物流的国际化发展进程，培育物流经济的新亮点，都具有十分重要而紧迫的意义。

其一，改革所有制局限，加快发展混合型物流经济。我国物流经济起步晚，发展不平衡，绝大多数物流企业规模小，分散落后，所有制和经济类型单一；一些现代物流企业和园区建设，积极借鉴和学习先进发达国家和地区成功经验，不断艰辛摸索，攻关闯难，摸着石头过河，还处于开发低端物流市场的初级发展阶段。按照十八届三中全会要求的“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展”基本原则，进一步加快我国物流经济发展的多元化进程，必须积极改善过去比较普遍地依赖财政投资和银行信贷的渠道，建设物流大项目和放任私营小物流企业盲目发展的状况，坚持采取内外并重，招商引资的措施，加快国有国营物流企业混合型改造步伐，构建现代物流企业的治理结构和机制。突破物流经济和企业所有制局限，坚持以非国有为主的多元发展。通过充分发挥国家新一轮的改革开放营造的政治和政策盆地效应，放开物流领域和企业，让民间资金、民有资本和外资以及国际知名有实力的物流企业顺利进入，依法参股、合作联合经营，以借力发展、提升我国物流经济和物流企业的国际化管理能力和参与国际化物流的竞争水平。

其二，改革小微企业运作机制，加快整合小微民营物流企业。我国物流长期以小微民营物流企业占主流，小微物流比例过大的现实，成为当前改革、开放和提升我国整体物流经济实力、专业化效率以及社会化服务水平的瓶颈和顽疾。要竭尽全力激发民营物流经济的发展活力，必须找到小微物流的提档升级的集团集约发展路径。其关键在于深化改革，扩大开放，强化政策导向，依托物流市场发育，推动小微物流企业洗牌和整合，给予小微物流企业加盟物流大集团经营运作机遇，共享新一轮改革开放释放的政策实惠。政策和市场导向上，优惠和扶持物流小舢板投靠物流大舰船，联手联动出远海创风浪，联合合作共赢发展，实现“1+1>2”的叠加累积效应。培育和打造出一批顺应新一轮全面改革开放潮流的民营物流经济新型旗舰。

其三，改革物流经济开放的模式，加快现代物流的国际化。我国物流经济的国际化发展已经大势所趋，在世界经济和物流领域中的社会影响日益扩大。要巩固我国现代物流业的发展成果，必须提高我国现代物流的国际化水平。一方面，以内力引外力。吸引外资外商物流，走融合国外物流资金、物流资本、物流技术和物流企业的路子，合作共赢；另一方面，着力发展外向型物流。更为重要的是鼓励国内有实力和有条件的现代物流企业，依托上海自由贸易试验区已经取得的重大政策与制度突破，进入自贸区求发展，借助上海自由贸易试验区的中国经济 “升级版”创造的条件，有计划稳步地走出国门，到国外去参与国际竞争，进行国际化发展的高端定位，大力发展外向型物流经济。打造中国物流经济和物流企业的国际化品牌，争得中国物流企业担当无愧的和应有的国际物流市场一席之地。