近年来，浙江舟山群岛新区海域个体船舶、“三无”船舶、内河船舶数量众多、涉及范围广、存在时间长，水路货运安全顽疾屡除不尽。2014年1月至9月，舟山海域发生水上交通安全事故23起，沉船10艘，死亡失踪22人，直接经济损失3500万元，死亡失踪人数超过前三年总和。

　　

　　从2014年10月开始，舟山海域水路货运安全生产形势迎来了转机。在地方政府的统一部署和组织协调下，舟山港航管理部门、海事部门敢于创新，开展了两个阶段为期9个月的专项整治。

　　通过专项整治，舟山水路货运安全生产事故多发势头得到明显遏制，与上年同期相比，事故件数下降33.3%，沉船艘数下降33.3%，死亡失踪人数下降60%，各项事故指标全面大幅下降。

　　陆海联动 源头控制

　　专项整治工作改变了水路货运安全以往单一治理的做法，转变为陆海联动、源头控制的做法——海上实施联合执法，陆上严控货主和港口企业为违法船舶装卸货物。

　　舟山制定海上联合执法工作制度，整合海上执法资源，由海事部门牵头，安监、港航、海洋、边防等部门共同参与，开展海上联合执法行动，形成“联合巡查、联合打击、联动处理”工作格局，改变以往海上执法部门单打独斗、执法效能低下的局面。整治期间，组织开展海上联合执法行动294次，查处违规船舶199艘，对22艘船舶实施强制卸载、12艘实施强制上排、9艘实施码头滞留，向上海、宁波移交内河船舶5艘，海上违法违规行为得到有效打击。

　　舟山强化船舶装卸作业源头管控，制定出台了《违法、违规船舶装卸作业企业（点）处理指导意见》，统一处罚标准，形成全市“一盘棋”的整治格局。目前，全市相关企业、涉水工程项目全部签订承诺书，拒绝使用内河船舶、“三无”船舶，或为其提供装卸服务；对查处的一批违规装卸作业企业，其中责令停产停业14起、通报批评11起，共罚款27.3万元；清理非法砂石装卸作业点13家，完成7家重点装卸作业企业（点）视频监控设备安装工作。

　　敢于创新 规范管理

　　针对个体船舶安全主体责任和监管责任不清的问题，舟山创新推出了个体船舶规范管理、装载作业源头责任追究、新增运力市场准入源头管控、200总吨以下船舶AIS设备安装、重点装卸作业企业（点）安装视频监控设备、船员培训及船员保险等16项安全管理新机制新举措。

　　值得一提的是，舟山全力推动个体船舶纳入乡镇（街道）属地政府实施安全监管，强化船舶法定检验或技术状况评估，确保船舶适航。目前，全市255艘个体船舶中，实行企业化管理44艘，纳入政府属地安全监管178艘，列入重点整治对象33艘；组建“个转企”海运企业6家；清理异地违规船舶15艘。

　　为防止治理“走过场”、“一阵风”现象，舟山还出台了《陆海联动水路货运安全联合执法工作制度》等一系列管理制度和办法，巩固整治工作已有成效。