2014年，经历了相当长一段时间“顺风顺水”发展的宁波港航业发展迈入了转型升级紧迫期，挑战和机遇并存。还权市场，优化行政审批，增强港航企业发展活力，推进港航企业创新发展，成为宁波港航管理部门今后的“转型”力作。

“两高两小”倒逼转型升级

宁波是我国沿海的“航运大市”。近年来，宁波在港口、航运、港航管理等诸多方面都走在了全国行业前列。

然而，宁波港航业却一直呈现着“两高两小”特点，即：港口企业集中度高、水运市场化程度高，高端航运服务业比例小、航运企业规模小。同时，港口资源紧缺，现有规划可使用深水岸线不足40%，加上陆域条件、生态环保等因素限制，可供大规模开发建造10万吨以上码头的岸线所剩无几，倒逼加快岸线集约化利用。

此外，北有上海自贸区，南有福建港口，东有舟山综合保税区，对宁波港航发展的挑战亦是前所未有。宁波市港航管理局局长葛更坚分析：“上海自贸区建设，从短期看，各类优惠政策将加速吸引包括宁波在内的周边航运、金融等要素集聚，上海港实施中转箱集拼、沿海捎带等业务将直接冲击宁波市港航业发展，长期看，其扩散效应和示范效应将首先辐射长三角地区，带动宁波市港航业转型升级。”

葛更坚说：“对港航管理部门来说，既有如何抓好监管服务的挑战和压力，又有如何加快引导推进港口资源优化配置、水运结构合理调整等转型升级的任务和机遇。”

尝试岸线资源有偿使用

在内外压力倒逼形势之下，宁波如何推进港口资源优化配置、水运结构合理调整并在转型升级中实现“弯道超车”?

“最重要的就是要还权市场”，葛更坚表示，要以增强市场和企业活力为目标，实现政府放权，向市场放权，优化行政审批，激发港航企业的发展动力与活力。 

据了解，为了还权市场，宁波港航管理部门将研究航道、锚地等港航公共基础设施建设运维管理办法，逐步建立市场化运作体系;深入研究岸线资源有偿使用、回收等办法，提高港口资源集约化利用;引导和培育行业协会和中介组织，争取建立船舶港口服务专业委员会，发挥协会行业自律、利益诉求沟通协调等作用;推进航运资源要素配置市场化，大力推行“扶强减弱”政策，鼓励企业兼并重组，推动港航中小企业规模经营，探索以合作伙伴为先导，逐步构建契约式、股权式等联盟机制，增强企业市场竞争力。

其中，港口岸线有偿使用这项工作已写入2014年宁波市党代会报告中。“有偿使用不是说想收钱，主要是想要解决无偿使用带来的一些问题，如，有些单位占着岸线不用或者使用的效果不好，造成岸线资源难以收回。”一位宁波港航业内人士指出。

优化行政审批服务

据了解，2013年宁波港航管理部门进一步优化了审批内部工作流程，积极落实审批提速增效、精简放权，审批事项由35项精简至28项，向县(市)区下放6大类事项，许可事项承诺办理时限平均提速至8.3天，提速率67%。

2014年，宁波港航管理部门将在行政审批服务上作出进一步的优化与调整：尝试实行部分港航行政审批事项网上受理审核制，加快推进审批电子化;清理审批申报材料，完善许可申请人诚信承诺制;实行申请人预约服务制、经营企业许可到期提前告知制，优化船检审批“一门进出”服务制。