按照《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》 （以下简称《办法》），这1000亿元的资金将被分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，实行“早退多奖”原则。同时，国务院也公布，今明两年将压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。

　　专项奖补资金标准按预算总规模与化解过剩产能总目标计算确定，钢铁、煤炭行业专项奖补金按两行业需安置职工人数等比例确定。经业内专家预计，钢铁、煤炭行业化解过剩产能涉及职工达到180万，其中，钢铁行业50万，煤炭行业130万。如果将1000亿元平均分摊到180万人，平均每人拿到5万多，这是远远不够的。这也表明需要重点开展转岗安置，而不是简单对职工买断或解除合同。

　　为此《办法》明确了实行梯级奖补和“早退多奖”原则。千亿奖补资金分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，前者占80%，后者占20%。基础奖补资金将结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。其中，化解任务量权重为50%，安置职工人数和困难程度的权重分别为30%和20%。

　　一是梯级奖补资金则和超额完成任务量挂钩。对完成超过目标任务量的省和中央企业，按照其基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补，鼓励企业积极带头化解产能过剩。

　　二是产能越早退出，对地方和央企来说，越是有利。《办法》显示，在计算年度化解产能任务量时，今年退出量将按实际退出量的110%计算，此后4年则只能分别按实际退出量的100%、90%、80%和70%来测算。也就是说退出的越晚，得到的补助将会越少。

　　三是需要多部门联动。今年以来，已有多份化解产能的配套文件公布。国家发改委、工信部、央行、银监会、证监会、保监会、安监总局、国土部、人社部、质检总局、环保部等部委都加入到化解钢铁煤炭过剩产能的“攻坚战”之中。结合各自的职责分工，上述各部委为化解过剩产能开出了各自的“药方”。已公布的配套文件涉及到严格控制新增产能用地用矿、做好职工安置工作、按照276天工作日制度重新核定生产能力、提高生产许可准入门槛、严格控制对违规新增产能的信贷投入、加强质量违法查处工作、税收优惠等方面。

　　同时，随着系列配套文件出齐，特别是各项奖补资金到位，目前部分省市和央企已有所行动，下半年全国范围去产能大幕有望正式拉开。化解过剩产能中也必然涉及清理退出“僵尸企业”。很多地方也将僵尸企业的出清作为化解产能的重心。因为只有彻底把僵尸企业清理退出后，才能避免已化解的过剩产能复产。当然在此过程中，应遵循市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则。只有这样，才能真正把化解产能的任务落实好，把奖补资金使用好。