为解决农村物流发展瓶颈，促进农村物流健康发展，加快服务农业现代化，3月12日，交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局联合发布了《关于协同推进农村物流健康发展 加快服务农业现代化的若干意见》（以下简称《意见》），针对实践中的具体情况，给出了发展建议，并指出了具体的发展方向和措施，犹如一针强心剂，给农村物流的一体化建设创造了新生机。

　　转变农村物流发展观念

　　在物流行业快速发展的今天，城市物流已在探索更为高效现代的方式，而农村物流则由于观念的落后停滞不前。理念指导着事物的发展，对农村物流的认识滞后，严重影响和制约了物流在农村的发展和壮大。

　　在采访中记者了解到，农村物流观念相对落后，主要体现在对物流缺乏深层次认识、一味追求低成本运输、人与人之间缺乏足够的诚信、企业间缺乏信息共享、只重视短期效益等诸多问题上，观念的落后让农村物流发展停步。正如北京工商大学经济学院洪涛教授在接受《现代物流报》记者采访时指出的一样，“落后的农村物流传统经营理念，严重影响了物流的可持续发展。”

　　此前，记者也曾多次向农民朋友们了解对加盟快递及物流公司的看法，得到的都是“看着不错，但自己不想做”的回答。郭亮（化名）是河北省武安市沙沟村村民，该村年轻人多在附近的钢铁厂上班，闲暇时间较多，网购的年轻人也不少，但加盟快递公司，在村里成立快递收发点，却不在他们的考虑之中。郭亮告诉记者，在他的心目中，农村送快递不是一件轻松的事儿，更不是能发财致富的事儿。

　　针对观念落后的问题，《意见》重点提出了转变农村物流发展观念的要求，指出了要充分认识推进农村物流健康发展的重要意义，明确了农村物流对于农业现代化以及农村经济发展的重要性，从认识上解决了观念落后导致的农村物流发展滞后问题。

　　在国家农产品现代物流工程技术研究中心副主任王国利看来，文件的出台是非常及时、非常必要的。他表示，只有进一步深化认识，转变观念，才能用新的眼光和正确的态度，面对农村物流的快速发展，抓住新常态下的新机遇，发展健康的农村物流体系。

　　在此基础上，《意见》还在显要位置提出了促进农村物流健康发展的基本原则，解决了观念转变后的发展方向问题。“政府引导、市场主导”，“资源整合、优势互补”，“试点先行、有序推进”，这三项基本原则明确了市场的主导地位，指出了政府引导和市场主导的关系，要求整合资源，将各方优势互补，通过先行的试点农村经验，进而向全国范围推进的发展步骤，保证农村物流的健康发展和农业现代化的逐步推进。

　　农村物流的发展离不开完善的基础设施和先进的物流装备。然而，目前农村的实际情况是，基础设施极度缺乏，更不用说先进的物流装备了。

　　较差的自然环境影响了基础设施的建设和完善，制约了先进物流装备的推广和应用。沟壑、平原、山峦、河流等自然环境的因素使通信网络、设施建设、道路修葺等难度增加。没有枢纽站场，没有物流中心，乡镇服务站和配送点也不完善，没有形成站点网络；适用于农村的物流车，以及生鲜冷链设备更加缺乏，生活资料和生产资料都因此而无法实现及时配送，耽误了“最后一公里”的农时、农事，也影响了农产品“最初一公里”的外运。

　　要发展，就要先建基础设施。《意见》将基础设施建设和装备的应用提高到了首要位置，并从整个物流布局的网络、中心、枢纽、节点、终端的角度对基础设施建设作出了指示和要求。《意见》通过统筹农村物流基础设施网络、枢纽站场、县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点以及推广经济适用的农村物流车型、提高装备专业化水平等具体措施，明确了基础设施和物流装备的重要性，提出加快完善农村物流基础设施和推广应用先进适用的农村物流装备，构建和优化物流设施网，提高物流效率，给与农村物流健康发展基础上的支持和关注。

　　协同合作合理配置资源

　　农村物流的发展需要将各种资源合理配置，充分应用，才能使其健康发展。但是，就目前来看，农村物流发展资源配置却很不合理。

　　“针对当前问题来讲，多头管理、条块分割、资源不能整合是农村物流发展困难的根本性问题。”洪涛一针见血地指出问题的关键所在。农村物流管理部门权限不明确，多部门交叉管理又导致谁都不管、各自为政，各种资源得不到合理配置，适合农村的物流条件落后，无法达到仓储、配送、冷链等现代化物流要求，是农村物流发展管理体制落后、不能有效配置资源的主要表现，这直接造成了农村物流的滞后。

　　如今，四部委联合出台《意见》将各部委资源合理配置，解决了条块分割、资源配置不合理问题。交通运输部负责道路畅通，农业部熟悉农村实际情况，全国供销总社有着农村领域的供销网点，国家邮政局在快递物流方面全国布点，这四个部委的深入合作，在掌握农村物流的实际情况的基础上，按照资源互补、利益共享的原则，贯通供销网点和邮政网点，形成物流大网络，并通过村级公路交通运输，将各种资源先打散再合并，创新跨业融合发展模式，提高流通效率，整合优化资源，使各方面资源得到合理配置，打破了以往部门间、行业间条块分割严重、多头管理的发展困局，形成推进农村物流发展的合力。

　　“供销社是负责网点的，交通部是负责修路的，农业部是负责农村农产品的，邮政就是原来的物流网络。这四家都是有一定基础的。”王国利在接受记者采访时指出，“四部委联合起来的话，农村和城市的共同配送问题将会得到很好地解决。”

　　对此，洪涛也持同样的意见，他说：“几个部门联合形成一个体系，共同做好整合资源是非常必要的。”通过《意见》的指引，可以看到，现有的网络渠道、供销合作社农村网络渠道、邮政的网络渠道，将来会相互融合发展，在这种情况下，各部门资源不断丰富和融合，农村物流的发展将会得到很大的改善。

　　降成本提升农村物流效率

　　“从过去五年、十年连续的数据分析，物流成本占社会GDP总额的比重是18%，多少年了，国家没少投入，但是物流总额所占比重依然是18%左右，这足以证明物流成本的确是很高的。”洪涛指出。

　　目前，农村物流成本居高不下，已经成为影响农村物流效率的重要原因。由于农村范围广、点多、人少，物流配送站点和基础设施不足以支撑需求，形成了成本高、效率低的发展现状。

　　对此，王国利也向记者说出了他的想法：“物流成本在GDP里面占比18%的问题，为什么总下不来，这与有物流空驶率，大进大出、GDP单位能耗都有关系。农村更是这样，农村物流的成本更高，实际上制约农村物流和电商发展，归根结底就是成本问题。”

　　河北村民郭亮也向记者表示，不考虑加盟快递公司，也是考虑到支出太多，收入太少，“如果能省时省力，又能挣很多钱，我怎么会不考虑呢？”

　　现在，这一问题在《意见》的指导下将得到有效的改观。针对成本高的难题，《意见》首先指明了农村物流成本低下的直接原因，指出农村物流是现代物流体系的末端环节，由于基础弱、链条长、环节多、涉及面广，对全社会物流成本影响较大。而加强部门间协同配合，促进资源优化配置和整合利用，是推进农村物流健康发展、有效降低全社会物流成本的重要举措，并指出了具体的降成本、增效率的方式，即优化物流运输组织，积极推广农村电子商务等，从根本上、细节上给出了努力方向和着力点，全面深入的提出了指导意见。

　　由此可见，针对农村物流发展现状和存在的问题，以及市场发展的实际需求，四部委深入合作，从根本上解决了制约农村物流发展的难题，转变了发展观念，从政策引导、行业监管、运用模式、经营主体、基础设施、网点布局、信息建设等各方面提出具体的发展建议，彰显了细致全面、深入专业的行政引导，助力农村物流的进一步破局和深化，并将起到积极的政策导向和行业促进作用。

　　采访对象：