前不久，中共中央总书记、国家主席习近平在京津冀协同发展工作座谈会上，突出强调“要坚持优势互补、互利共赢”，并提出七点要求，其中首先是“着力加强顶层设计”，可见“顶层设计”之重要性。强化顶层设计，已成为推动京津冀物流协同发展、优势互补的当务之急。

三地各有优劣

不同区域的资源类型不同，生产的商品不同，这就需要大量的商品在不同地域间流动，实现资源共享、优势互补，进而推动当地的经济发展。京津冀三地同处环首都经济圈，物流产业发展各具优劣，互相之间有着很强的互补性。

从产业结构来看，北京已形成了以服务业为主导的产业结构，经济、科技研发优势突出；天津工业、高技术、制造业基础雄厚，产业门类齐全，协作配套体系完善；河北是农业、工业大省，钢铁、煤炭特色显著，在基础原材料产业占有重要地位，孵化产业化基础好。

在交通运输方面，三地更是特色各异。北京是全国的交通枢纽，公路、铁路、航空等四通八达，综合性较强；天津港口、海运发达，已纳入了国际物流体系；河北有地区性物流、交通优势，腹地广阔，有相对充足且价格低廉的土地资源，可以有效降低交易、仓储成本。

与此同时，京津冀三地的物流发展也各有劣势。如北京、天津产业过于集聚，土地资源有限，客观上限制了物流的发展；而河北地区物流业发展相对粗放，有些地方还不够成熟，产品、服务都有改善的空间。

因此，京津冀三地的物流产业要想实现可持续、健康发展，优势互补便显得非常重要。在当前京津冀一体化的大战略格局下，对于三地资源共享、优势互补自然提出了更高的要求。

亟须顶层设计

事实上，京津冀一体化相关战略已提出多年，然而长期以来京津冀的差距并没有明显缩小，三地的优势也没有得到充分发挥，更谈不上资源互补、协调发展。究其原因，关键就在于缺少一体化的顶层设计。“顶层设计是一种全局观念，只有从顶层整体、全面地了解各地的优劣势，紧扣国情，运用战略思维把这些结合起来，然后才会有优势互补，才有协同发展。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚对《现代物流报》记者表示。

据记者了解，在京津冀一体化建设方面，三地都曾做出积极的举动，以推动京津冀的协同发展。如河北大力推动环首都经济圈发展、推动交通运输体系建设以对接北京，天津积极推动滨海新区及港口发展以打造三地互联互通平台，北京加快首都经济圈建设、推动区域一体化进程等。然而在具体的统筹规划、顶层设计，特别是与物流相关的发展规划制定上，各地却鲜有动作。如怎样充分发挥各地的交通优势、如何统一规划避免物流领域的重复建设等，国家并没有一体化的规划设计,缺少优势互补的战略协同。在没有统一思想引导的情况下，京津冀物流一体化建设自然难有实质性进展。

目前来看，相关战略规划、顶层设计同样是捉襟见肘。在京津冀一体化战略被明确提出后，除河北出台了《河北省推进新型城镇化意见》推动京津冀一体化发展，京津两地以及国家层面的规划尚未公布，所以迫切需要加强国家层面的顶层设计进行大力推动。

长期深耕于首都经济圈发展的华银集团董事长庞文剑对此深有感触。在他看来，过去京津冀三地资源之所以不能够得到有效互补，就是因为缺少顶层设计，缺少一体化的战略规划。“如果只是单方面省市在挑头发力，或者各做各的，没有整体的规划，那么区域物流一体化永远不可能实现。”庞文剑说。