5月21日，习近平主席在上海亚信峰会上做主旨演讲时，再次提到丝绸之路经济带建设，与会各国元首反响热烈。自去年9月份，在纳扎尔巴耶夫大学发出共建丝绸之路经济带倡议以来，习主席已在多个重要国际场合提到丝绸之路经济带建设。丝绸之路经济带已经成为当下世界范围内最受关注的热点话题之一。

人们在期待，期待千年丝路重振活力。

人们在渴望，渴望千年丝路给亚洲、给世界带来更大的生机与繁荣。

人们在关注，热切地关注着被习近平主席明确指出的他的故乡古丝绸之路起点陕西的举措。

近日，从陕西传来最新消息：国家民航局已经复函陕西，《西安国家航空城实验区发展规划（2013～2025）》获得批复。国家民航局在复函中明确：支持设立西安国家航空城实验区，并明确将积极协助陕西建设丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。

据悉，这是国家批复的第一个国家航空城实验区规划。也可以理解为国家描绘的丝绸之路经济带建设的首张蓝图，理解为丝绸之路经济带建设的奠基之举。

按照规划，西安国家航空城实验区位于陕西省西咸新区空港新城。实验区规划面积146平方公里，以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为核心区。规划到2020年，初步建成临空经济产业体系，开放门户地位基本确立，城市框架基本形成；到2025年，西安国家航空城实验区将全面建成。

西咸新区今年元月份刚刚获批为国家级新区，国务院在批复中明确了其作为“着力建设丝绸之路经济带重要支点”的功能定位。同时，陕西省早在年初就已经明确了要全面推动丝绸之路经济带新起点建设的愿景，也已经启动并完成了“丝绸之路经济带西安自由贸易园区”申报的相关工作。

由是，陕西在丝绸之路经济带建设中的“路线图”轮廓初显。陕西正在全力打造一个由西咸新区空港新城与西安国际港务区“内陆港”共同支撑的功能联动、陆空联运的“多式联运”的物流支撑体系，正在朝着全面服务于“丝绸之路经济带”建设的物流商贸基地的宏大愿景快步迈进。

此消息预示着，陕西正在筹划率先打通丝绸之路的空中和陆路通道，也预示着陕西在落实习主席提出的丝绸之路经济带建设“五通”目标的“道路联通”方面，已经有了实质性的行动，已经开始了其至关重要的奠基之举。

临空经济，无疑是当今世界最火爆的经济名词之一。

荷兰阿姆斯特丹、德国法兰克福……这些国际知名的大都市，无不从飞机发动机获取源源不竭的驱动力，引领世界临空经济潮流；北京顺义、上海虹桥……这些国内临空经济的先行者，其20余年的骄人成就，也展现出了令人艳羡的“临空效应”。

国家民航局的统计显示，截至2013年6月份，全国已有57个城市依托机场，提出了打造59个临空经济区的发展规划。

滚滚热浪中，陕西亦在奋起直追。

2013年伊始，刚刚接任陕西省人民政府省长的娄勤俭就指示对陕西临空经济的发展进行研究。

随后，娄勤俭省长亲自主持召开了航空服务业专题会议，成立了由他亲自挂帅的陕西省临空经济发展领导小组，江泽林常务副省长任第一副组长，庄长兴、王莉霞副省长任副组长。在其后召开的陕西省委十二届三次全会上，发展临空经济被确定为陕西加快培育新的经济增长点的一项重要举措。

陕西提出了要依托空港新城，大力发展临空经济，积极谋划打造“空中丝绸之路”的战略任务。

经济学家指出，任何区域的发展都是相互关联的，区域间关联的效应都是乘数的，而临空经济关联的乘数效应是最大的。因此，站在发展经济学的立场上，作为交通基础设施的机场，特别是枢纽机场，不但应该被视为空港，更要被视为是国际化大都市的一个核心功能区。尤其是伴随着全球经济一体化进程的加快，现代经济正在形成以航空、数字化和时间价值为基础的全新竞争体系。如今的空港，已从传统意义上单一运送旅客和货物的载体，演变成了全球生产和商业活动中的一个关键性节点，并逐渐成为“国家和地区经济增长的发动机”。在建设丝绸之路经济带的国际视野下，发展临空经济，当然是像陕西这样的丝路起点地区的优先选项。特别应该指出的是：临空经济的发展，对一个地区经济社会的影响是长远而且深广的。

从宏观角度讲，空港所在地区经济必然会有一个较长时间段的持续快速发展。从中观角度看，空港及临空经济产业本身人流、物流、资金流和信息流规模会持续扩大，必然会带来经济社会的繁荣。从微观角度分析，随着各种要素价格的上涨和地区经济禀赋的变化，航空城的效率、资源、服务优势会逐步凸显，对单个企业的吸引力会不断增强，企业对区位选择的偏好会发生改变，航空城对外向型和高附加值企业的凝聚力会逐步变大，而企业聚集程度的提高自然会产生更大的经济和社会的联动效益。

世界临空经济发展的历程也充分说明了这一点。最早提出航空城概念的是爱尔兰。1959年，爱尔兰成立了香农国际航空港自由贸易区，不但将航空城的发展和自贸区的概念有机的结合在一起，而且极富前瞻性地将工业聚集区包容在了一起。除了香农国际机场的空港，它还包括紧靠香农国际机场的香农自由工业区和香农镇。自由贸易区利用国外资金和原材料，大力发展出口加工业，这是临空经济区的早期形式。另一个知名的例子是荷兰阿姆斯特丹史基浦机场，史基浦机场持续保持欧洲机场客运量第四和货运量第三的位置，对拉动阿姆斯特丹的经济发挥了重要的作用，是航空城发展的一个知名范例。亚洲的情况也一样，从20世纪60年代起，日本政府就先后提出了在东京、大阪建设三大国际空港的课题，新东京国际空港（成田）、东京国际空港（羽田）、关西国际空港不但是日本最重要的航空港，而且也是日本经济上升期的重要推手。

机场不仅仅作为航空旅客的集散点，而是作为航空城来综合管理，即构建高效枢纽，由航空、铁路、公路等多种运输形式互为补充。改革开放以来，国内临空经济进入到重要战略机遇期。目前，北京顺义的临空经济已形成了五大产业区，包括高科技产业区、现代制造业产业区、饮料产业区、现代服务业产业区和现代农业产业区，并且已具有相当规模。上海虹桥临空经济园区依托虹桥国际机场而发展，规划面积2.8平方公里，集高新技术产业、都市型工业等于一体。成都作为西南人流、物流的集散地，已是西南最大的航空港，其吞吐量在全国已经位居第五。临空经济的魅力不断显现。

世界“航空大都市”理论的创始人、美国北卡罗莱纳大学教授约翰·卡萨达认为，现代经济其本质是速度经济，航空已成为继海运、内河航运、铁路、公路之后，引爆世界经济发展的“第五冲击波”。对正在加快融入世界经济大循环的中国而言，特别是像陕西这样具有明显后发优势的内陆地区，临空经济，无疑是下一个极具爆发力的新引擎。

临空经济，是指依托机场 （尤其是国际性、枢纽性大机场），依托航空港的人流、物流、资金流和信息流资源，以机场为核心，促进周边地区经济发展的一种新的经济模式。临空经济区或者航空城，指的是由于空港对周边地区产生的直接或间接的经济影响，从而促使和带动航空港临近地区及空港交通走廊沿线可达地区出现的资金、技术和劳动力的聚集，进而产生产业集聚效应和扩散效应，形成具有多种性质和功能的经济区域。它以空港为核心，发展与空港产业相关的产业集群，大多集中在空港周围。

新近获批的西安国家航空城实验区就是一个典型的临空经济发展区。按照国家民航局批复的《西安国家航空城实验区发展规划（2013~2025）》，西安国家航空城实验区是全国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区。航空城实验区内拥有全国八大枢纽机场之一的西安咸阳国际机场、陕西唯一的国家一类对外开放口岸，3个半镇、街办、56个自然村，常住人口11.5万人。早在西安国家航空城实验区获批之前，空港新城就明确提出了建设“国际化、人文化、生态化、智慧化”第四代国际空港城市的总体定位，和建设一流国际航空物流枢纽的发展目标；规划了集中建设空港枢纽区、中央商务区、临空产业区、生态休闲区、优美小镇和临空农业区5大板块，提出了重点发展航空运输业、航空物流业、半导体（LED）产业、高新技术产业、高端服务业、国际文化交流和临空科技农业7大重点产业的极具前瞻理性的战略。仅2013年，空港新城就已经开工项目42个，完成固定资产投资105亿元，实际引进内资40.15亿元，引进外资1850万美元，筹措建设资金33.6亿元，征收土地12055亩，报批土地5174.64亩，开工保障房7230套，封顶3600套。

《西安国家航空城实验区发展规划（2013~2025）》的获批，无疑将会给陕西的临空经济发展，给陕西的丝绸之路经济带新起点建设提供更大的平台与支撑。人们完全有理由相信：以西安国家航空城实验区为依托，陕西的临空经济发展，陕西的丝绸之路经济带新起点建设，尤其是服务于丝绸之路经济带沿线各国的航空服务业，将会有力地促进和拉动陕西经济社会的升级转型。

按照规划，西安国家航空城实验区的战略定位为丝绸之路经济带对外开放的国际门户、临空现代服务业引领区、现代航空高端制造科研聚集区、国际内陆型空港城市示范区。近年来，西安的航空枢纽建设取得了突飞猛进的发展。西安咸阳国际机场2013年旅客吞吐量已经突破了2600万人次，航班起降架次已达到22.5万架次，在国家航空枢纽机场中的排位不断提升，全国综合性区域交通枢纽的地位进一步巩固。按照规划，到2025年航空城实验区全面建成后，该区域将形成以航空城为中心，连通国内外160多个城市280条航线的空中网络，航空旅客和货邮吞吐量分别达到6700万人次和70万吨左右，航空制造业实现产值3000亿元，与临空相关联的高端研发制造、文化、旅游等产业年均增长20%以上。

西安国家航空城实验区的获批只是一个契机。刚刚闭幕的、在马来西亚吉隆坡举行的2014年国际航空城大会及展览会上，与会专家与业界代表纷纷表示，从世界航空城发展的进程来看，“挑战与机遇并存”确实不是一句大而无当的官话。

目前，航空物流业正逐步由传统航空货运向现代航空物流转变，充分发挥机场、保税、物流之间的协同效应，为客户提供一站式、一体化的物流解决方案是未来航空物流的发展方向。但机场土地产权问题、管理权益复杂、专业团队匮乏以及与多方利益方协调存在的难度，都是投资、开发和运营航空城项目面临的巨大挑战。因此，在全球化的经济背景下，如何引入专业化国际资源，与多方协调，与地方经济保持紧密关联，成为亟须解决的问题。在这种背景下，航空城发展应摒弃原来单一以空港物流配套的开发模式，在充分了解地缘经济与产业的情况下，进行综合开发，注重区域价值，做好产业布局，与机场、城市甚至当地产业交相呼应，打造更为集约化、效率化和精细化的新型航空城产品。这种集航空城产业定位、周边配套多功能于一体的综合项目，就是要依托核心枢纽机场的优势，集零售、酒店、产业园、物流或者主题乐园等具备综合性特征的功能组群。

在第一代航空城的基础上，航空城的开发要更加注重“城市与产业”“功能与协调”“外延驱动与内生动力”“供应链协同与价值挖掘”等核心问题，要更加强调航空城与机场的连接性、城市与航空城之间的互动关系，以及对市场机遇把握的前瞻性。

专家普遍认为，临空产业在发展的过程中，如果不重视临空产业所依托区域的协调发展，就很容易变成一个孤岛型的产业区，或只重视航空城市发展，忽略产业支撑而导致的“死城”“鬼城”的出现。航空城的发展应该实行点轴式发展模式，即航空城的发展机制应是以航空运输业为主导产业，有侧重的发展临空型的推动产业，并最终集聚成有规模效应的生产综合体；将航空城临空产业的发展与所在区域经济的发展统一规划，实现区域的协调发展。应将临空经济区建成一个集工业、农业、服务业全方位立体的经济区域。积极拓展客货流量的覆盖区域，大力发展航空物流，积极培育高附加值的产业。其实，陕西也面临同样的挑战。“西安现在也面临严峻的挑战，一些高技术、高附加值的航空货源被北京、上海、重庆、武汉、郑州等地分流了，郑州还把陕西的航空货运资源纳入辐射之中，派了机构来衔接三星等企业的航空货运问题。”陕西省决策咨询委员会委员、陕西经济学会副会长曾昭宁如是说。

临空经济属于高端经济形态，需集中区域内最优质的产业资源；发展临空经济，既要有“一盘棋”思想、“跨界”理念、“互联网”思维，同时也必须重视资本运作和开发临空化。因此，陕西在打造服务于丝绸之路经济带的西安国家航空城实验区时，要重点把握好以下几个方面的问题：一是统筹规划，做到航空城实验区与大西安地区经济社会的协调发展；二是切实完善功能分区，高度重视航空城实验区的规划引领，特别是重视航空城实验区与丝绸之路经济带西安自由贸易园区的融合；三是不断优化产业结构，统筹解决好航空城实验区与阎良国家民用航空技术产业开发区在产业布局上的“差异化”问题，尽可能将航空维修等高端临空产业向航空城实验区聚集。如飞机维修业中最具附加值和集聚效应的整机维修、发动机维修，飞机制造方面的大型客机总装或整机维修等项目，提升航空城临空产业的格局。另一方面，要千方百计拓展航空城实验区的辐射半径，创造政策洼地吸引临近地区的货源，大力发展航空物流；四是不断创新开发机制，推行“点轴发展”模式，实施“板块突破”策略。

在西安国家航空城实验区已经获批，西咸新区空港新城已经初具形态的当下，尤其要再次思考以下几个问题：一是政府要制定好一揽子最佳路径的建设策略。西安国家航空城实验区要实现跨越式发展，须在产业规划、政策配套、资金、土地、人才等方面给予倾斜和支持。二是航空城开发管理者要认真论证一个适应西安情况的、符合国家航空城实验区战略定位的、清晰可行的产业发展规划。西安虽然是老工业基地，但在临空经济所涵盖的众多产业中，优势并不突出，尤其缺少具有全球优势的龙头企业，亟须引入能引爆产业发展的龙头项目及企业。三是不断创新航空城实验区的体制机制，创造西部最优的营商环境。

日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。

这是一个丝绸之路经济带的春天，也是一个临空经济的春天。

让我们共同迎接丝绸之路经济带的春天，迎接临空经济的春天！

让我们热烈拥抱西安国家航空城实验区美好的未来吧！