跨区域发展有一顽疾难解,即三地相关管理政策不同、执法尺度不同带来的企业经营环境差异。要实现区域一体化,就必须打破区域之间的壁垒,给区域物流融合发展创造便捷的环境。
京津冀这一区域的物流行业,由于经济发展和产业布局等差异,造成一些影响统筹发展的壁垒,其中,管理职能、行政区划和企业联动方面的诸多壁垒,最为值得关注。而要借京津冀一体化唱好物流这台戏,就需顶层设计在破除区域发展壁垒上大刀阔斧,从法规政策上打通各个部门的利益环节,在落实执行上更具实操性,在管理监督上有完整反馈修正体系,在奖励惩罚上能够落实到位执行透明。
管理职能壁垒待破。物流业的复合型产业特点,客观上造成多头管理。在中央层面,交通运输、商贸、海关等诸多部门分管物流,部门利益制掣协同管理现象突出。
苏州市物流协会会长范敬中在接受《现代物流报》记者采访时就指出,我国物流费用占国内GDP比重一直高居18%左右,在现行中国政府职能考核机制下,物流产业区域壁垒的形成成为必然,近几年来虽有好转但仍存在,京津冀地区同样如此。以指导物流发展的规划来说,大家希望看到大规划指导小规划,不希望小规划倒逼大规划出台。但事实却是,物流在管理职能上缺少一个明确的主管部门,似乎每个部门都在管,但最后可能谁都管不了。与国家经济发展的方方面面相关的物流,牵扯许多产业。为了打破部门利益,实现行业健康良性发展,顶层设计很有必要推动一个综合物流管理部门的设立,让物流发展不再受制于行政区划、不再局限于各自为政的利益争夺,让市场的归市场、政府的归政府,真正实现区域一体化思维运营。
行政区划壁垒待除。形成壁垒的根本原因可以用“利益”二字概括,就京津冀三地而言,多数时候各地为了GDP,各顾自家一亩三分地,并未形成协同发展。可在如今一体化要求下,三者必须在一个篮子里成长壮大,基础设施的兴建也好,交通资源的衔接也罢,都与地方财政、税收相关,想发展好就得有顶层设计进行统筹规范、要求。其中,值得一提的是,物流发展,交通为先。京津冀目前还缺少一张网的交通布局思路,在交通运输体系方面进展缓慢,“断头路”有之,机场、港口、铁路利用率不足有之,交通物流基础设施建设与当地城市化水平并不匹配现象也不少见。并且,网络覆盖面也要扩延,不只在区域内四通八达,还应让物流体系与三地外的物流网络形成“互动”。
在接受《现代物流报》记者采访时,交通运输部公路科学研究院研究员周炜更着重指出,跨区域发展有一顽疾难解,即三地相关管理政策不同、执法尺度不同带来的企业经营环境差异。比如,车辆通行费用及对违规运营的罚款力度,河北较比京津更为粗放,力度也更大;而物流装备和信息技术在地方标准上的不同,也使得物流在三地实现完全一致、齐同并进发展的态势受阻,这些“非一致性”因素成了区域发展必须打破的壁垒。此外,周炜认为,三地之间应建有更多绿色物流通道,保障企业生产、百姓生活所需的高效供应。
企业联动壁垒待消。区域经济一体化,不只是三地管理部门之间携手共进,也包括地方企业之间协作共赢。但令人遗憾的是,大多企业还是只顾自家地盘,而未着眼全局。在一体化背景下,企业要想更好发展,必须做到优势独具,并且懂得协作前行。同一地区的物流企业,面对并不充裕的设施资源,需要学会如何共享,面对并不先进的服务水平需要携手提升。特别对于一些大的跨区域企业集团,尤其要学会协同发展,避免资源浪费,节省物流成本,这样的自我突破才会击破自身发展壁垒。
另外,企业发展还要有战略性眼光,中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬在接受《现代物流报》记者采访时坦言,以企业工厂外迁为例,切合发展即可,即便迁至京津冀以外。并且,企业在区域经济需求的变化中,也要实现服务能力的升级和转型,一些企业要实现跨区域运营,一些更要接触新的业务才能抓住市场的商机。综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文表示,京津冀一体化使得城市居民物流需求倍增,这样的市场变化要求企业在发展中具有大的格局,全面地借助三地配套设施如港口资源、公共信息平台的优势等,提供更好的服务。这时,顶层设计所起到的作用也更明显,其将引导企业打破僵化思维,做出正确的战略决策。