没有科学的统筹规划引导，京津冀一体化中的物流业，或许很难实现有机的协调发展。只有通过顶层设计，以全局眼光从京津冀一体化整体出发，对现有物流规划重新梳理，才可能保证科学发展。

自32年前“首都圈”概念首次被提出，京津冀“一体化”发展就已开启，只是这个过程充满曲折，步子迈得也不够大。时至今日，交通体系不畅、生态环境恶化、资源分配不均、行政壁垒丛生等现实压力倒逼区域协同发展，而京津冀一体化也因此迎来机遇。

日前，“北京地铁线路将会修往河北相关城市”的消息不胫而走，进一步体现了三地城市交通融合，彰显了京津冀协同发展趋势。其中，物流作为人们生活、生产所需的基础保障之一，最需顶层设计来实现科学统筹，确保功能全面实现。

统筹发展亟待顶层设计

多年来，不断臃肿的北京“超负荷”运转，使得今日的首都要想继续加快发展脚步，必须卸下众多非核心功能“轻装上阵”。这就加速了三地原有经济格局的转变。此间，北京地区的服装、农产品、小商品、汽车、钢铁、煤炭等产业都将外迁，高端装备制造、新能源、节能环保、临空经济、现代物流等产业将会得到大力发展；河北将承接由北京转出的农产品、商贸、钢铁等产业；天津将承接金融、贸易、文化休闲旅游等产业。据悉，首钢已确定将生产功能迁往河北曹妃甸，北汽也计划将部分新厂建到京外，动物园批发市场、大红门仓储功能更是将要挪出城区……这一切都使得身具服务属性的物流业必然随之而动，并且必须先行一步，才能最大程度“迎合”地方产业“变局”，此间物流自身问题也需顶层设计全面进行“把控”。

再则，实现区域经济一体化，基础设施建设优先一体化是前提条件之一。原北京现代物流研究基地首席专家、北京物资学院孙前进教授在接受《现代物流报》记者采访时就表示，三地需要依据各地产业布局及经济需求情况，完成基础设施衔接；并在基础设施建设上应具有超前性、统一性，不能只顾眼前。现今，首都机场“疲累”不堪、八通线人满为患，都是客流量预测严重不足导致规划“短视”；而三地物流园区集聚，有的建成较早，有的刚刚起步，其合作共赢、高效联动也有赖于顶层设计推动。特别是海、陆、空、铁等相关交通设施如未顺利接轨，对物流业影响极大。对此，一方面需要三地自觉完成统筹协调，另一方面则要顶层设计从战略高度给予指引。这样既利于多式联运等先进组织方式应用，也可加大设施利用率，实现降本增效。

综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文在接受《现代物流报》记者采访时还指出，针对基础设施建设和交通资源对接，通过顶层设计实现一体化，可以避免重复建设带来的浪费，保证资源、设施物尽其用，预见、满足更长时期内的需求变化。以京、津间必需的农产品配送中心为例，以往或需两家配送中心为两地提供物流服务，但在一体化思维指导下，设计一个配送中心便可供给两地所需。同时，港口资源、铁路资源、航空物流资源的协调、共享的问题，也需要顶层设计来予以指导、解决。并且，京津冀交通、物流设施建设，不能仅仅站在三地经济发展角度去看，还要站在全国、全球经济发展的大背景下去做好提前布局。

更为重要的是，王国文表示，物流涉及交通、商贸、海关等多个部门，不管是城市配送，还是资源匹配，抑或是设施建设等，对所涉及部门在管理职能上的协调都须施以重拳。加之，三地物流主管部门也不一致，北京有发改委、商委等管物流，天津则由交通委、商委等来抓，河北则是发改委、交通厅等负责。这就使得地方对中央、地方对地方的口径全然不同，必须借助顶层设计对管理职能进行重组，甚至可以为此组建一个新的协调管理机构。这一新的机构既不能隶属于现有某部门，也不应属于在交通、物流领域的既得利益环节，应是一个全新的、可从上而下的，跨部门、跨行业、跨地域的统筹规划管理执行机构组织。这时，顶层设计借其重新建立利益分配体系，便可顺利统筹整个京津冀区域物流一体化发展。

科学规划呼唤顶层设计

科学规划是稳健发展的前提，京津冀三地目前都有各自的物流规划，如三地的“现代物流业‘十二五’发展规划”等。但与此同时又不难发现，自2009年《物流业调整和振兴规划》中将华北物流区域列入九大区域后，该区域的跨区联动发展效果并不明显。而据《全国物流园区发展规划》，京津冀地区涵盖国家一级物流园区布局城市三个，二级物流园区布局城市四个。只是，各大城市和物流园区之间同样缺乏足够的统筹协调，难以实现“由点连线及面”效应。所以，显而易见，要改变这一局面，顶层设计必须“亮剑”。

一位不愿具名的业内人士告诉《现代物流报》记者，三地物流业发展始终存在“各自为政”情况，交通运输体系和物流管理一体化运作有时只是口头文章。即便天津市与北京市、河北省等都曾“互相配对”地就“加强经济与社会发展”达成合作协议，并针对“深化物流陆海空航运合作”、“联合建设现代化综合交通运输体系”等任务展开工作，但最终效果还是差强人意。由此，进一步联想到三方在物流上的实际“互动”，更是少之又少。这也表明，要想物流规划达到效果，顶层设计在其落地之时更该起到积极作用。

总而言之，在规划制定之初，只有通过顶层设计才能以全局眼光从京津冀一体化整体出发，对现有物流规划重新梳理、做好减法、实现优化，引导规划科学制定，避免重复建设，充分考虑行政区划和行业差异,提出一个综合性的、涵盖区域发展的整体物流规划，随后在旗下再设切实可行的行业或地方规划。而在落实中，顶层规划要促使三地在物流发展上达成默契，要让京津冀区域物流整体发展的眉目更清晰，为京津冀一体化物流发展指明大方向，保障规划在执行过程中以此为依据，不断改善，进而实现地方和区域物流活动脚踏实地发展。