近期，地处昆明北部片区的倘甸产业园区、轿子山旅游开发区（以下简称两区）正在试点镇区一体化，通过合理优化配置政府（管委会）职能机构和人员、岗位，建立机构精简、职能综合、责权明确、运作高效的行政管理体制和运行机制，实现经济和社会事务一体化管理。

而早在2013年初，海口工业园就开始思考和探索优化园区和海口街道办事处行政资源和审批流程的道路，并于2013年末正式合并海口工业园区管委会与海口街道办事处，开启“园处合一”的新篇章。

近两年来，已有部分省级园区开始试点一体化管理模式，此举不仅意在有效减少管理层级及管理越位、缺位、错位现象，而且还希望充分发挥重点板块在区域发展中的核心带动力，进而全面提升区域经济的影响力与竞争力。

园区是经济发展的主战场，很大程度上，园区建设是整个区域经济社会发展的缩影。两区镇区一体化管理的核心是创新管理体制机制，让“责、权、利”三者关系充分地统一起来，激发园区与基层活力，一定程度上为园区重负“松绑”，也是实现区、镇经济又好又快发展的重要途径。

2011年，昆明市就在全市省级工业园区推行实体化管理，按照“小机构、大服务”原则,着力破除园区经济社会发展体制机制障碍,对辖区内经济社会事务实行统一管理。这些权限的下放,极大地提高了开发区的行政效率,使得开发区高效、灵活的服务优势更加显著。

本周，两区城乡发展统筹分局将在倘甸镇成立。这也是两区试点镇区一体化以来首个组建的机构。

这一机构将整合倘甸镇农业综合服务中心，原农业五站（农科站、农机站、林业站、水务站、畜牧站）负责两区城乡发展统筹局安排的全区的统筹局业务工作及倘甸镇的对应工作，并实行双重管理，人事、财务、业务管理以乡镇管理为主，业务指导以城乡发展统筹局为主。

无论是两区管委会，还是倘甸镇政府，这一试点将是带动这一区域经济社会发展的全新开始。

园区建设的前沿阵地

倘甸片区地处东川区、禄劝县、寻甸县三个县区交界地带，地域广阔、人口众多，矿产、旅游、民族文化等资源丰富。但由于长期以来的区划限制和行政分割，加之远离昆明主城和三县区政府驻地，昆明主城区和三县区城中心均难以对片区形成有效的辐射带动作用。这些优势资源未能实现有效整合资源优势，没有形成产业优势、经济优势，严重影响和制约了全市经济社会更好更快发展。

两区党工委、管委会自2011年1月1日全面履职以来，带领全区干部群众，三年来不仅实现了经济社会事务等各项工作职能的平稳过渡，而且经济发展速度、质量同步提高，主要经济指标均快速增长。

两区经济发展和投资促进局的数据显示，全区地方公共财政预算收入由2010年的3161万元增长到2013年的1.2亿元，年均增长57.6%；地区产业增加值由2010年的4.3亿元增长到2013年的6.2亿元，年均增长12.8%；规模以上固定资产投资由2010年的3.7亿元增长到2013年的10.9亿元，年均增长43.4%；规模以上工业增加值由2010年的300万元增长到2013年的4074万元，年均增长138.6%；规模以上工业主营业务收入由2010年的2000万元增长到2013年的1.46亿元，年均增长94%；旅游综合服务收入由2010年的755万元增长到2013年的2875万元，年均增长56.2%。

但对于地域广阔、人口众多的两区来说，仅凭借管委会自身50个人员编制就要负责管理9个乡镇、1837平方公里、22万人口的经济社会事务，管理力量显得有些单薄。

同时，管委会驻地所在地—倘甸镇又是园区建设的重镇，征地拆迁、招商引资、重点工程项目、集镇建设等各种要素保障均需倘甸镇的全力支持及配合，更加需要形成高效运作的行政审批局面。

“倘甸镇承担了全区将近70%—80%的园区要素保障职能，具有特殊性。”谈及倘甸作为全区镇区一体化试点的首选，倘甸镇党委书记孔祥英如此说道。

在他看来，这对倘甸镇来说是一种机遇，不仅能有效激发全镇干部职工的创新意识、竞争意识，营造一种干实事、实干事的氛围；而且还能促进倘甸镇率先发展、科学发展，进而充分发挥重点板块在区域发展中的核心带动力。

高度融合提升区域竞争力

按照两区镇区一体化试点工作方案，倘甸镇作为全区产业聚集的核心区，经济转型升级的主战场、主阵地、主平台，两区将聚集各方智慧和力量，加大对倘甸镇工作的支持力度。

两区也高度重视这一试点工作。在日前的工作会上，两区纪工委书记杨树斌亲自安排部署镇区一体化试点工作，两区党工委专职副书记朱家健在会上作了动员讲话，倘甸镇党委书记孔祥英在会上作表态发言。

按照方案，两区镇区一体化将新组建两区城乡发展统筹分局、倘甸镇城市管理综合执法大队、人力资源市场管理中心、社会事业局教育分局、社会事业局卫生分局等5个机构。同时，坚持“两变、两不变”得原则，即转变现有的管理体制、转变管理职能，维持现有的机构编制不变、人事关系不变。

这意味着倘甸镇一些职能部门此前只是负责全镇经济社会事务，但试点镇区一体化后的工作任务不仅要兼顾倘甸镇，还要全权负责两区范围内的其他乡镇。

“这对倘甸镇的干部职工来说压力更大，但也是动力，对他们的工作作风、工作能力都提出了新的要求。”孔祥英表示，倘甸镇将加强与管委会各办、部、局的协作力度，主动融入、积极配合、强化服务，整合各方面资源，加强协调沟通，全力推进各项工作有效落实，形成上下一致的工作格局。比如，倘甸镇班子成员可以挂职到管委会相应职能部门，形成上下联动的局面，协同促进各项工作迈向一个新台阶。

面对这样的机遇，倘甸显然已经在积极行动着。除本周即将成立的两区城乡发展统筹分局，倘甸镇也将在本月内实行绩效考核制度，全面调动干部职工工作的积极性、主动性，提高办事效率。同时，今后还将坚持领导班子分工负责制，实行中层干部竞争上岗聘任和末尾淘汰制度，增强干部的紧迫感、责任感和危机意识。

这对今后两区抑或是倘甸镇的经济社会发展来说，都是一种利好的信号。

两区专职副书记朱家健在此前的试点工作会上就表示，推进镇区一体化工作事关倘甸镇和两区经济社会发展、民生服务、提高行政效率等社会大局，是一项民心工程、创新工程，意义重大，任重道远。

可以预见的是，随着两区镇区一体化逐步推进，各项政府职能及机构设置进一步精细化，倘甸镇在两区经济社会发展过程中的核心带动力将能充分展现出来。