全国物流标准化技术委员会（下称“物标委”）副主任，中国物流学会常务副会长戴定一，日前接受了本报记者专访。他指出，作为物流的关键技术之一，标准化的作用是提高物流运作效率、理顺关系、建立规范的游戏规则。在物流相关政策和文件中，都对标准化工作给予了高度重视，业界对其关注程度也在日益增强。

标准化进程与转型升级

戴定一说，物标委成立已有10年之久，其间做了很多基础性工作，如建立了标准体系框架，建立了物流标准化的工作体系，制订了一批物流相关标准,建立了一批专家团队。在提高效率和理顺市场关系方面，发挥了积极作用。首先，统一了物流术语，为后来所有的标准制订奠定了共同的基础；之后，建立了物流企业分类和评估标准，为后来的A级企业的评估，提供了标准和依据。行业具体拿什么指标来评价物流企业，何为三A何为五A？这些标准都是由物标委提出并制订的。此项工作为行业树立标杆，规范引领行业发展，意义重大。

目前,全国物标委涉及装备方面的标准，主要集中在托盘、货架以及自动化立体库等，与工业标准相比，物标委不仅关注装备产品的技术要求，更侧重于装备在物流业中的实际应用，如物流装备在交接、验收过程中涉及的尺寸、高低、大小不一等一系列应用问题。

例如，托盘尺寸国家标准的，将1.2米×1米，1.1米×1.1米的托盘尺寸作为主推的尺寸，方便了托盘的流转，为建立循环租赁体系，实施机械化作业，协同流程，提供了便利。标准发布后，产生了一连串的辐射效果，如产品设计的外观或包装，要尽量满足托盘尺寸的要求。

接下来是对货架尺寸，以及货架与托盘尺寸匹配等一系标准的制订。这样使整个链条上形成一个单元化的标准体系，能够充分发挥协同作用。此外，物标委还制订了物流成本核算标准，使如何计算物流成本，有了统一的计算方法，这受到很多相关软件企业重视。另外，结合汽车物流、冷链物流等专业领域的转型升级实际，推出了一些行业急需的标准。

截止2013年底，物标委一共制订和发布国家标准34项，2014年即将实施的新标准有8项,现已发布，尚有70多项在编制标准也会陆续发布，另外一批行业标准也在制订当中。此外，标准制订期间，物标委还参加了国家所有物流标准化发展规划，相关政策的研究和编制等工作。

在新形式下，市场在资源整合、专业化分工、合作等过程中，也正在推动着标准化工作的转型升级，物流装备标准是物流标准化的组成部分，正向注重流程协同，解决公平竞争问题的方向发展，以使流程中产业链上相关方的利益关系更加平衡。

标准化究竟要解决哪些问题

关于对标准化工作的认识和评价，戴定一认为，物流标准化工作总结起来，不仅要针对一项项标准，评判其得失、好坏、水平，重点还是要反复深化认识标准化的功能定位、管理机构定位等一些战略性问题，要回答标准化工作究竟解决什么问题，不该解决什么问题。

他强调，在实践中，所有的标准化工作，一定要以解决实际问题为基础，要以解决实际问题为导向，“不唯书也不唯上”，要以应用为本，深入了解产业发展的实际。

那么，国家标准、行业标准究竟是解决什么问题的？

实际上，标准也是一种公共产品，是一种市场规则，旨在协调利益关系、提高整体效率的。它具有某种“类法规”的特点，制订者应作为裁判员的角色，一要倡导公平，二要倡导发展方向。当行业中出现突出矛盾，急需协调，化解纠纷，需要第三者去公平处理时，裁判就该出面去协调。当然，裁判不能“拉偏架”，不能说谁的技术好，市场就都给谁，要允许不同水平的技术、不同的企业参与竞争，倡导公平竞争，保护各方的合法权益。

这里，标准应化解的矛盾多半分两类，一是跟公共利益相关的矛盾，比如说安全、节能环保问题，这些问题涉及全民利益，应构成强制标准，所有各方必须遵守。二是跟局部利益相关的矛盾，比如物流环节的交接，企业之间的技术、服务竞争，也会出现纠纷和矛盾，需要协商，求同存异，可形成推荐性标准。大家根据回报来决定是否参与这样的协同，是一种商业行为，也是一种市场的竞争和博弈结果，这样的推荐性标准既规范了市场秩序，也能促进社会的分工与合作，从而提升行业的整体效率。

如今，我国改革的方向已明确，是让市场机制在资源配置发挥决定性作用。那么，后一类的推荐性标准将越来越重要。发挥推荐性标准的协同功能，促进产业分工合作、技术进步，就成为未来标准化工作的主要方向。

对于物流装备业来说，有的反映目前现行物流标准相对滞后，新型自动化类装备标准在快递、电商等业的应用跟不上市场的需求等问题，正是标准的市场化改革要解决的问题。

解决这些突出问题，首先也会涉及到与目前我国标准管理体制不适应的情况。按照现有的国家标准分类，标准只有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四类，前三类标准都属于由政府主导的标准，原则上都属于政府标准，由政府及相关部门负责立项、审批、发布和实施，主要是解决行业的宏观管理问题。这样就必然引出另一个矛盾，即现有体制下的标准只具有管理功能，无法让标准发挥对市场的协调功能，这也是目前标准化工作面临的最大挑战。标准实际上是一种求同存异的方法，既可以用于管理，也可以用于协同。否定了标准的协同职能，就限制了市场机制的作用，影响了行业分工与合作，也会影响技术进步。

全国物标委是受委托管理物流国家标准和行业标准的主要机构，此外还有很多相关部门也会参与制订和管理，包括商贸、工业、海关等领域标准，可能都与物流相关，这也导致很多的部门和机构都在制定与物流相关的标准，标准出现交叉、重复、矛盾的可能性增加。

由于上述种种原因，才会出现很多由国家制订的推荐标准无法得到有效的实施，需要更新标准又由于标准涉及不同的部门无法修订。这些当前标准化工作发展最大的障碍，必须要有政策上的突破才能推进。有关管理部门正在积极研究，相信不久将会看到标准化领域落实十八届三中全会精神的改革措施。

 把推荐性标准还给市场

从国外经验来看，推荐性标准的形成，往往和利益联系在一起的，有利益诉求的背景基础，因此要通过市场竞争博弈，才能求同存异形成标准，政府不应管得过多。这类标准主要是由协会、企业联盟、中介组织来制订和管理，从我国的发展趋势来看，把这类标准还给市场是一种必然。

目前，物标委制订的物流企业分类标准和托盘标准都属推荐性标准，企业是否采用是依据利益得失来决定的。例如托盘共用系统问题，应该交由利益相关方共同解决。我们已经有了两种国家标准：1.1米×1.1米托盘和1.2×1米托盘，实践中是否需要统一、怎样统一，一定是参与合作的各方通过充分沟通协调，达成共识，才能使托盘共用系统运转起来，并符合各自的利益。

现在看来托盘循环共用系统发展的重点是解决如何推广应用的问题。而影响其发展的因素，一方面是技术，一方面是利益，其中比较共性的问题是商业利益。技术上来说，尺寸、检测认证、服务等标准制订中相关矛盾并不突出，但利益层面的矛盾却较大。如使用成本是不是明显降低，是否有利益回报。对于用户来讲，租赁，能否明显降低成本。此外，用户已经有的托盘是不是可以收购或入股等等。这不能依靠行政命令解决，需要用户与服务商协调谈判，协商一致，在保证企业内部利益，又提高物流效率基础上解决。

戴定一还建议国内企业在比较成熟的行业，比如新型商业连锁、烟草、医药等行业可以先进行标准化的示范性应用推广，积累经验，培养市场，从而形成体系。

十八届三中全会已明确改革方向，让市场配置资源起决定性作用，遵循市场规律。虽然，标准化工作转型升级并不是很容易，观念里还存在“政府管标准是天经地义的”，多数企业还并未意识到自己也是参与标准的必然的一方。但推进物流推荐性标准工作，也必将是未来标准化工作转型升级的主题。

标准化工作的转型升级，不仅仅是管理体制的改革，还有许多工作要跟上，包括企业自身对于标准化的理解也要与时俱进。

戴定一谈到，在标准化工作中，企业最普遍的误区是把标杆当成标准。比如，企业有一项新产品，为了扩大市场就希望把其当成国家标准在全国推广。但标杆不等于标准。因为作为公共产品的标准，是解决不同主体之间的利益关系，促进分工合作的，没有这样的基础是不能形成标准的。标准是通过求同存异，把差异消除到最小，把共同点提到最高的方法。

强制性标准缺位

当然，以上谈的更多的是推荐性标准。实践中，关于绿色物流，环保节能的标准化需求也很大。政府相关部门应解决物流安全事故频出、环境污染、市场秩序不规范的问题，应有强制化的标准出台。戴定一坦言，虽然国家在顶层设计中给予环保、节能足够重视，但是执行层面还没有可操作的监管措施。此外，在行政监管层面也存在诸多不规范的现象，不仅提高了物流成本，还影响到政府的公信力，亟待解决。应该出台全国公开、统一的执法标准，包括检查、收费、罚款的程序和标准，交给社会监督。