地方政府特别想建铁路，原因是可以拉动GDP、完善基础设施、推进城市化。但前些年的发展模式已经把地方财政掏空，且累积了数千亿元的债务。让地方政府自己承担责任是对的，只有这样才可能把标准降下来，规模也才能适当。

把所谓城际铁路的建设责任交还给地方政府是一个积极变化，各级政府的铁路事权与责任必须明确，但目前仍缺少正式规则。而且必须考虑运营补贴责任，而这些在之前的体制中都是不予考虑的。

国家在铁路发展上基本仍没有摆脱让国铁借债搞建设的思路。铁路建设非常缺钱，但铁路投融资改革的目的不应该只是为了找钱。铁路应该加快建设，但铁路行业在相当程度上已经成为投资过度的行业，巨额债务是其中的一个具体表现。

铁总目前是头号国企，也已经成为头号亏损大户。现金流短缺今年将超千亿元，以后每年也可能将达数千亿元。现在的建设基金加财政补贴正好支付每年的贷款利息，从某种程度上讲，铁总已完全失去了财务自生能力。

铁路债比地方债的危险之处在于没有防火墙，直接冲击中央财政。而且，已超过全社会的承受能力，完全不可持续。目前的思路是希望以铁路的发展去救钢铁、建材、制造等一系列产能过剩行业，但铁路自身正是一个最需要挽救的行业。如果铁路垮掉，首先冲击的是中央财政和金融系统。

国家的铁路政策和改革思路都缺少通盘研究与慎重考量，而且铁路建设思路需要拨乱反正。现在，铁路体制改革更需要在总体上设计，而不是头痛医头脚痛医脚做应急处理。政企分开应该是铁路重组的先决条件，铁总体制必须进一步改革。它很难同时承担起铁路发展、运营与改革的重任。笔者认为，改革方向应该是“建运分离”模式，这比“网运分离”更加迫切。