铁路改革是一项艰巨的工程，将涉及几代铁路职工的利益，相关者众，矛盾面广。责、权、利的划分，本身就已足够复杂，再加上人员的调整，更增加了改革的难度。所以改革进程“欲速则不达”。

接近中国铁路总公司的人士透露，过去铁道部曾提出，将18个地方铁路局，合并为7个区域分公司，但现在是否按照原思路推进，还不能确定。要等到政企分开彻底实现，国家铁路局、中国铁路总公司组建完成后，下一步的改革方式才会水落石出。

事实上，决策层现阶段最期待取得突破的，其实是推进铁路投融资体制改革，吸引社会资本投资铁路。

2013年初以来，国务院已多次召开常务会议，反复强调要推进铁路投融资体制改革。不过，铁路投融资体制改革很难“单兵突进”。

铁路引入社会资本的前提，除了政企分开之外，至少还需要在已有债务重组、铁路企业重组、市场反垄断规则构建、包括调度指挥在内的产权关系梳理、地方政府铁路事权的明确等方面进行配套改革，其中任何一项都绕不过去。

所以，铁路投融资改革，其实是其他各项改革的共享成果。能否有序推进改革，让每一步都取得扎实成效，将考验铁路改革设计者和参与者的智慧。