由发改委、财政部等研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。

铁路运价改革，即按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

“铁路客运亏损主要依靠货运来补贴，铁路运输多年亏损的一个主要原因就是价格，多年来铁路货运价格变动很小，整个铁路系统做了巨大贡献却不被认可。”中国工程院院士王梦恕向上证报记者表示，铁路货运价格还有提升空间，只有铁路运价合理了，铁路的投资建设才能真正健康。

《意见》明确提出，“中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。”

这意味着今后中国铁路总公司可以大胆尝试“以地养路”，在地产业如此受青睐之际，会给社会各类资本极大诱惑。