7月18日，以“港口口岸通行便利化”为主题的沿海港口企业联系机制第四次会议在辽宁大连召开。交通运输部副部长何建中在会上强调，港口行业要切实研究大港口发展战略，推进港口口岸通行便利化，打造中国港口转型升级版。

何建中指出，如何实现由量的跨越到质的飞跃、由港口装卸向物流全程服务转变、由生产经营向资本运营转变、由粗放管理向集约发展转变，是港口企业面临的挑战。政府和企业要共同联手创新，推进港口转型升级。

现状---效率与规模不成正比

大连海事大学港口与航运研究所所长孙光圻在接受记者采访时表示，要想实现以上“三个转变”和“一个飞跃”，关键是要提高港口的效益、效能和效率。

孙光圻介绍说，虽然全球十大港口中我国占据七席，但我国的港口发展仍然滞后于国外。为增加财政收入，不少地方政府加大了对港口的投入，港口的规模和吞吐量较以往有了很大提升，然而港口的这种发展更多的是简单粗放型。虽然规模有了很大改观，但港口效率却不容乐观。“以青岛董家口港40万吨矿石码头为例，码头规模和吞吐量都很可观，然而利用率却很低，效益也差强人意。”

上海国际航运研究中心航运市场分析部副主任张永锋也表达了类似观点。张永锋表示，虽然目前我国港口货物运输量持续增长，港口规模不断扩大，但港口目前的建设重心仍集中在吞吐量和深水泊位建设等方面，港口综合物流系统性和效益性仍然较低。

张永锋认为，随着我国经济增速放缓和国内产业转移及升级，未来国际分工和国内物流运输格局都将发生变化。同时，港口对地区经济发展和人们生产生活的影响日益加大，港口之间的竞争也越发激烈，这无疑对港口提出了更高要求。因此，港口转型势在必行。

转型----必须走市场化之路

孙光圻认为，港口应该由目前的粗放型发展向集约式发展转变。港口转型应该有一个清晰明确的规划。

孙光圻告诉记者，虽然港口的规划由当地的港口管理局统一负责，但在操作的过程中，港口集团则可以对管理局施加很大影响。“多数港口集团都是国有企业，它们的行政级别往往高于当地的港口管理局。大连是这样，青岛和上海也是如此。这种政企不分的情况，直接导致了港口集团可以按照自身意愿盲目扩张发展。而这种发展更多的粗放型，重规模，轻效益。”

然而，另一方面，港口集团的人事任免通常掌握在当地政府手中。港口规模的扩大，对提高当地政府的财政收入和就业率有着极大的促进作用，这也是地方政府大力推进港口建设的原因。“在当前港口没有完全市场化的情况下，港口集团的经营发展又不完全掌握在自己手中。”

孙光圻表示，港口想要成功转型，提升其市场运作化水平是关键，而这还有很长的一段路要走。“目前港口的粗放型发展，地方政府就是那只 ‘看不见的手’。港口想要向集约型发展，地方政府必须要转变思路。”

孙光圻认为，在目前的政绩考核体系下，地方政府对港口的粗放型发展规划也无可厚非。“如果国家能够增加拨款大力支持港口转型升级，或是从税收的角度予以优惠，将给港口的转型带来极大的推动力。”

张永锋也谈到了港口的市场化运作问题。他表示，港口在转型过程中，主要面临两方面困难，一是如何破除区域壁垒，实现港口资源整合；二是港口如何节能降耗，建成绿色港口。

“在破除区域壁垒方面，地方政府之间应该加强规划和顶层设计，努力提高港口的资源综合利用率，同时提高港口的市场化运作水平，减少区域性行政干预。” 张永锋认为，在港口转型升级过程中，港口、航运公司和政府各自扮演着不同的角色。港口集团是主体，航运公司运输服务对港口的基本要求则会成为港口转型发展的核心动力，而政府更多地应担负起行业指导作用。

至于港口的节能降耗方面，张永锋表示，推进港口口岸通关便利化，创新口岸监管模式，提高口岸新技术和信息化应用水平，推动港口与航运企业合作等举措都有利于降低能耗。

孙光圻告诉记者，在港口转型过程中，应大力提高港口的效能，推动港口由生产经营向资本运营转变。“之前港口更多承载的是装卸功能，随着经济的发展，这样的功能已经无法满足市场需要。港口一定要使自己由简单的装卸向物流全程服务转变。这就要求港口集团不仅要加大港口的建设和升级，而且也要努力拓宽港口周围的服务体系，比如物流服务体系，金融服务体系等。这也是资本运营的概念。”

张永锋表示，港口需承担更多职能；一方面，港口的服务内容也是其升级的一项重要内容。以港口拖轮和引航为例，拖轮和引航作为港口服务的重要组成部分，但目前我国多数港口以一家拖轮公司为主，而引航的公平性和透明度也有待进一步增强。规范引航和执法也将极大提升港口综合服务水平。

值得一提的是，日前交通运输部召开专题新闻发布会，取消、免征了7类行政事业性收费中的10个具体收费项目，取消或暂停收取4项监管服务性收费，并采取措施规范经营服务性收费。