图：驶往广东的车正在海口港等待上船

图：车辆有序上船

琼州海峡，一条连接琼粤两省的黄金水道。因为利益，两省航运企业展开了长达十年的口水战和各种摩擦。

为推动琼州海峡客滚运输市场化进程，受交通运输部委托，由珠江航务管理局牵头，按照部关于加强琼州海峡客滚运输市场管理的意见，广东、海南两省交通运输厅联合公布了《琼州海峡客滚船舶轮班运行的实施方案》（试行）（以下简称“大轮班”），该《方案》于8月1日在琼州海峡两岸港口开始试运行，自9月1日起正式运行。《方案》规定，船舶发班模式将根据琼州海峡客滚运输的实际繁忙情况分为白天定时发班和夜间滚动发班。在每年6-12月琼州海峡客滚运输淡季期间，两岸港口的定时发班时间间隔为90分钟发一班；在每年1-5月旺季期间，每间隔60分钟发一班。滚动发班时段的客滚船装满即走，但装载时间不得超过2小时。需要紧急运输时，将启动应急响应方案，以尽快输运旅客、车辆为宗旨，实行滚动发班。

然而试运行期间，琼州海峡恰遇台风“飞燕”停航，复航后过海车辆激增，导致滞留海南港口等候上船的车辆最多时达700余辆，并连续滞留长达4天，这遭到社会舆论有关“琼粤两省企业争运费，琼州海峡‘船梗阻’”、“想坐大船得靠运气”等质疑声不断。

“大轮班”运行期间效果到底如何？试运行遭遇了哪些难题？这些问题如何解决？在该方案正式试运行满月之际，记者8月20日赶赴琼州海峡两岸，历经数天深入采访，以期一探究竟。

改变 旅客上下船终于“准时”了

“大轮班”运行前，旅客中流行一句话叫“三不”：在岸上不知道什么时候能上船，上船了不知道什么时候能到，到了不知道什么时候能下船。

记者对曾经的“三不”也颇有体会。

2012年春运期间，记者赶赴海口采访两岸春运。下午4时30分左右上船，下船到海口秀英港时已是晚上10时左右。大约两小时的航程却用了5个半小时，这其中3个多小时是在秀英港的锚泊区等候。

今年8月21日，记者再次来到湛江海安港，按照港口排班，乘坐下午4时发班的定点船舶。3时45分左右，记者上船等候；4时20分，船舶缓缓驶出海安港；6时50分左右，船舶靠泊海口秀英港。除去等候船时间，全程用了2小时30左右，期间船舶没有停船锚泊等候。

“对‘大轮班’的具体规定不是很清楚，我只是从报纸上看到，现在过海峡是定点发班，这个措施很好，我们以后坐船可以定点过来侯船过海了，不用等了。”

“我是做生意的，经常两边跑，8月以来基本过海都是2个半小时多一点，没有在海上等，比以前时不时就3、4个钟头好多了。不错，台风那会还是堵的厉害。”

采访发现，大部分旅客对于“大轮班”还是投赞成票。

广东交通运输厅水运处处长付伦香为记者提供了一份数据：8月1日-17日，广东方面发班591个，均定时离港并按到港先后卸载港。除台风天外，“大轮班”执行率98.2%，台风期间执行率约60%，效率有所提高。而1000台车，过去要6个小时，现在5个小时可以完成，提高了16%。

与此同时，针对“大轮班”发出的800份社会调查问卷，收回了有效问卷730份。调查显示，旅客对轮班满意度为74.4%，20.8%认为一般，不满意的比例为4.7%；而对准点执行满意度为44%，一般满意比例为44%。运行效果基本良好，除台风外，无压港现象。

“轮班运营、定时发班”的核心内容有两个，一个是轮班，一个是定时。

“所谓轮班，主要解决市场秩序问题，以前的市场秩序混乱，并引申出很多安全问题，现在就是要通过轮班确认所有船舶相同的市场地位，保证竞争的公平性。定时，主要解决服务质量问题。在以前的模式下，船舶要装满才会发船，造成旅客等待时间过长。在新模式下，对船舶最长装载时间做出限制，当临界最长装载时间时，船舶要停止装载，确保船舶按时发班，保障过海的旅客及车辆的利益，不能遥遥无期地等下去。”珠江航务管理局运管处王平安处长告诉记者。

 呼声 定点发班最好也定船

“‘大轮班’虽然好，不过能定时定船会更好。”采访中，一位大客车司机向记者诉苦说，“由于客车上乘客多，原本买好了下午2点过海的票，可是港口说散客太多，2点发班的小船人数超载，我只有等4点这班了，结果被车上乘客骂死了。”

“以前可以选择大船，以便照顾一些晕船的旅客，可现在也不知道怎么选，大船小船混合排班，装载能力相差数倍，司机有时一直处于白等阶段。”

在采访中，记者发现旅客目前对定点、定船的呼声很高。但事实上，实际运行的“大轮班”还不能完全实现“定船舶、定航线、定班期、定时间、定码头”的五定。

海南省琼州海峡轮渡运输管理办公室主任周明向记者介绍，定点定船的模式，在“大轮班”之前已选择做过试点。广东、海南各有一艘海峡快线（“海峡一号”、“海峡二号”快速客滚轮），用以满足商务人士以及小车、客车快速过海的需求。两船除了普通车舱、普通客舱、还有咖啡厅、商务舱等。2012年2月，“海峡一号”投入运营，同年5月，“海峡二号”投入运营，从此这两艘豪华快速客滚轮以相向定班、定时的方式输送旅客和车辆，每天共8个班次，在两港间建立了良好的市场口碑。 

据周明介绍，在淡季的时候，琼州海峡每天才发30个班左右，46艘船每天平均1个班次都保证不了，而“海峡一号”、“海峡二号”就占据了4个班，对其他公司的船舶明显不公平，所以在“大轮班”方案制定时就暂时没有考虑定船。

采访中，也有很多乘客表示，如果无法完全公开所有船舶时刻表和船务信息，还不如继续保留目前的“海峡一号”和“海峡二号”定时发班，给乘客营造一个舒适的出行环境。

问题 两岸应急机制不完善

按照“大轮班”的方案，需要紧急输运时，将启动应急响应方案，以尽快输运旅客、车辆为宗旨，实行滚动发班。

但当琼州海峡遇上强热带风暴“飞燕”，复航后过海车辆激增，滞留海南港口等候上船的车辆最多时达700余辆，并连续滞留长达4天。

 是什么原因造成琼州海峡“船梗阻”？

据了解，由于滞留情况严重，8月7日下午，海口港已单方面宣布启动紧急运输方案，船舶到港卸完就装，装完就走。然而对于海南启动的应急响应，广东并没有积极响应。

广东方面认为，当时广东海安港和海安新港几乎没有滞留，没有达到启动应急要求。

没有共同的应急响应方案，加上两岸运输高峰的实际差异，造成“飞燕”后复航的“船梗阻”在所难免。尤其当两岸关系沟通顺畅还可以相互理解支援，像如今互信缺失、沟通不畅的情况下，也只有各说各话了！

据海南海峡航运股份有限公司有关负责人介绍，“大轮班”海口难题是：按照“大轮班”方案，进港船只在秀英港卸完货后，由于未到排班顺序，可能需要开到锚地等待，轮到之后再进港，这无疑是增加了两次无效航行。此外，由于秀英港进出港航道有一小段只能单向通航，这也从某种程度增加了航道的通航压力。

面对秀英港航道、泊位能力不足的问题，并且在一天不同时段，客流也有不同的分布规律，周明认为“需要及时做出合理安排”。

不过，周明也表示，在运输转入旺季后，应急疏运工作将十分艰巨。

对策 两省合力“对症下药”

对于试运行期间暴露的问题以及两岸旅客的呼声，广东、海南两省交通运输厅的领导均表示，将要按照“轮班运营、定时发班”的总体要求，本着“求大同、存小异”的态度，及时协调解决试运营阶段出现的问题，尽快完善必要的补充规定并联合发布，继续坚持做好《方案》的实施工作。特别是两省海峡办要加强沟通协调，靠前指挥，及时协调问题，强化对企业的监督，保障琼州海峡客滚运输市场的秩序稳定。

面对社会“定点还要定船”的呼声，珠江航务管理局局长任建华告诉记者，珠航局已联合两省交通部门召开了“琼州海峡客滚运输专题工作会议”。考虑到原“海峡一号”、“海峡二号”定点航班在市场中的影响，将恢复“海峡一号”、“海峡二号”定点定船航班。具体办法由两省海峡办商定，并与《方案》的轮班顺序相衔接，同时为体现公平，对其所多承运的班次应在本公司船舶轮班顺序中进行平衡。    

“总体而言，‘大轮班’试运营阶段执行情况良好，规范了琼州海峡客滚运输的基本秩序，较好地解决了旅客长时间海上滞留的弊病。”任建华表示，面对琼州海峡客滚运输未能建立两岸共同的应急机制，且协商沟通机制不顺畅，造成“飞燕”台风过后海口港旅客和车辆积压未能及时疏运的问题，今后也会着力建立完善的应急机制予以解决。

广东交通运输厅副厅长刘晓华表示，任何方案都不是完美无缺的。在试运行期间，针对出现的新情况、新问题还要及时进行协调完善，做得不对的要及时改正，应本着公平的原则，逐步解决，例如严格规范船舶的排班顺序，进一步提高琼州海峡的运输的服务质量，服务两岸旅客出行。 

“未对应急机制做出规定是方案的一个不足，但两岸应急步调的不统一，也说明了目前的协调机制及执行层面还有一些问题。”海南省交通运输厅副厅长周文雄表示，两省海峡办要多进行沟通，及时协调处理现场出现的矛盾纠纷。

为此，专题会议明确两省海峡办要根据海峡运输的实际情况和不同时段的车客流情况，合理安排和优化定时发班的班次。在定时发班之间要合理和及时安排加班船舶,加大输运力度。研究由本省或本公司港内卸载船舶顶替锚地待装船舶班次的有关措施，采取部分船舶卸完即装的办法，减少船舶进出口港口航道的次数。

言论：“大轮班”还需着眼长远

一条连接琼粤两地的黄金水道，却让两个省十年来争吵不断。

根据交通运输部的规定，8月1日起，琼州海峡现有客滚船舶全部试运行“轮班运营、定时发班”的模式，9月1日正式实行“大轮班”。根据新出台的方案规定，到港船舶卸载后必须到锚地抛锚等待轮班。

“大轮班”的最终目的是确保琼州海峡的畅通。诚然，任何方案都不是完美无缺的，但在具体的执行层面，都需秉持乘客利益至上的原则，让群众享受到改革带来的切实利益。因此，针对试运行期间所出现的新问题、新情况，需要两地及时协调沟通，本着公平原则予以解决。

对两省客滚运输企业而言，应着眼长远，在提高服务质量上下功夫，通过科学的调度安排来提高准点率，让老百姓满意过海，一起把蛋糕做大。通过实行新运营模式使市场秩序得到稳定后，能为下一步实现“定船舶、定航线、定班期、定时间、定码头”创造好的条件，进一步提高海峡客滚运输的服务水平和市场竞争能力，这才是琼州海峡客滚运输发展的大方向。