淘汰落后产能近些年一直在提，按每次相关政策要求，仍是淘汰一些小的、散的中小型煤矿，采用直接关停或整合到其他大型企业下属等多种方式，而后通过投入管理、资金等，提高机械化程度。虽矿井整体数量大幅缩减，但一方面淘汰量在整体产能中所占比重有限；另一方面资源整合后2~3年新增产能却陆续释放。

从2012年开始，煤炭供求关系已发生逆转。据中煤协统计，中国煤炭社会库存首次突破3亿吨，达3.44亿吨，2013年略降到约2.9亿吨，整体仍处高位。

国家能源局除制定出2014年将淘汰1.17亿吨煤炭产业落后产能目标外，有关煤炭资源税改革方案也已上报国务院，但淘汰落后产能是一个循序渐进过程，参考以往经验，预计此轮控产能再度大幅“缩水”可能性较大。

煤价下行致煤企亏损

自2011年年底至今，我国煤价一直在下行道路上狂奔不止。季节性规律、大秦线春秋季检修等因素对煤价支撑作用均大打折扣，尤其2013年以来，煤价连续一两季度持续下滑现象更是屡见不鲜。2014年第一季度更是流年不利，整体连降11周，实际成交价已跌破去年最低值，虽在大秦线检修期间，有暂稳小涨迹象，但供大于求大背景下，空间非常有限。5、6月将是煤企最为艰难时期，何况主产地煤价仍未触底，依然在探寻底部。

从调研数据可看出，港口平仓价基本以520元/吨为分界线，500元/吨以下为心理临界线，当前基本是大型煤企赢利空间尚可，其他大部分地区处亏损状态。且这只是一个缩影，内陆煤市竞争更为激烈，尤其像山东、西南、华东等地，受成本高，煤质差、产量小、抗风险能力低等因素影响，大部分煤企经营困难，以山东能源集团为例，其矿井亏损面达50.8%。

行业超产数量触目惊心

国家能源局、国家煤矿安监局联合发布通知，部署我国2014年煤炭行业淘汰落后产能工作有关事项要求，今年全国计划淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。各地逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。

面对过剩产能问题，过去多依靠控制和限制审批，但几年过去，产能过剩愈演愈烈。因此，此次国务院出台《意见》，变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩产能矛盾，更突出发挥地方政府在遏制产能严重过剩和行业盲目扩张方面作用，更加依靠市场力量调整和优化存量。但问题关键在于，淘汰落后产能势必影响地方GDP和财政收入，政策从中央到地方执行过程中需协调多方矛盾，预计落实效果恐难达预期。

困局难解如何 “拦虎”

1.规划基本被视为“导向性”政策，通过控总量这种手段和方式进一步促进转方式、调结构，与地方对接较难，大部分措施未落到实处。面对市场、环保、行政三重重压，但综合考虑对GDP贡献大、承载就业多等多方面因素，大部分煤企只能“向前走，难回头”，在“最寒冬”中寻求突破。

2.下游主要用煤户大力涉足煤炭行业。据统计数据显示：电力企业自有煤矿数量较多。2014年各电企产量预计将逐步上升：国电集团产量预计约7500万吨，同比增7.1%。华电集团产量预计5000万吨，同比增50%。华能集团2013年煤炭生产能力达8464万吨/年，2014年将进一步提升。

3.对行业发展趋势信息迟滞。据悉，国家发改委多次警示煤炭过剩，要求煤炭行业尽早做好风险预防。但在出现过剩迹象时，新建项目已开始进入投产周期，成为事实上的过剩，尤其“黄金十年”发展期，大量煤矿投产或扩产，之前大量资金投入，且在煤价高位时，成本压力迫使其必须正常生产。

4.大型煤企集团为煤炭产量增长主力，淘汰落后产能甚至低于新增数量，作为主产地支柱企业，且负有一定社会责任，完成或超额成大企业追求目标。

综上所述，煤炭行业未来几年或均将面临重重困难，尤其环保力度不断加大情况下，预计下游高耗能行业需求量将呈低速增长状态，与此对应，资源供应量亦应有相当幅度的缩减才能保持市场平衡。虽“去产能”触及众多煤企利益之痛，但这一环节却不可逾越，以量补价以长远眼光看，非常不利可持续发展，为避免步钢铁行业后尘，必须壮士断腕，下定决心背水一战。