今年1月，国家发改委和国家能源局联合发布了《煤炭物流发展规划》(以下简称“《规划》”)。作为我国首个专门针对煤炭物流的发展专项规划，《规划》提出，到2020年，要使煤炭物流整体运行效率明显提高，社会化、专业化和信息化水平显著提升，基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系。

煤炭作为我国的主要能源，在我国的经济结构中占据着重要的地位。煤炭资源的分布和消费情况决定了我国煤炭的调运量非常巨大，煤炭物流市场具有广阔的前景。然而，由于基础设施相对滞后，物流企业服务水平和技术水平较低，专业煤炭物流人才匮乏等原因，阻碍了煤炭物流的发展。

为了破解制约我国煤炭物流发展的诸多瓶颈，完成既定目标，《规划》提出了完善煤炭物流通道等六大主要任务；确定了深化体制改革等五个方面的政策措施。但是，要完成六大主要任务，让保障措施真正落到实处、各项目标如期完成，还需要企业、政府，以及全社会的共同努力。

视点一

《规划》落实任重道远

李春节

煤炭作为我国的主要能源，在我国的经济结构中占据着重要的地位。而煤炭资源的分布和消费情况决定了我国煤炭的调运量是非常巨大的。这就决定了我国煤炭物流市场具有广阔的前景。随着《煤炭物流发展规划》（以下简称《规划》）的出台，煤炭物流迎来了前所未有的发展机遇。

四大问题

众所周知，我国煤炭资源主要分布在西部和北部，而煤炭消费中心则在东部和南部，我国能源构成以及煤炭资源的分布情况决定了我国煤炭对外调运量巨大。但是，我国煤炭物流市场由于种种原因，一直存在着以下几个问题：

一是基础设施建设滞后。由于储配基地建设滞后，我国主要铁路煤运通道能力和主要港口吞吐能力均不足，集疏运系统不匹配，应急保障能力还有待进一步提高。二是市场主体服务水平较低。我国煤炭物流服务主体表现为“小、散、弱”，大多数从事运输、仓储、装卸等单一业务，综合服务能力不强。三是整体技术水平较低。与发达国家相比，我国煤炭物流标准化程度较低，各物流要素之间难以做到有效衔接和兼容。并且整体物流技术装备水平较低，运行效率不高，能耗与排放也未得到有效控制。四是物流人才匮乏。一直以来，物流人才匮乏就是制约我国物流业发展的因素之一。而物流人才培养机制的不健全，使得人才需求更迫切了；专业结构的不合理，也使得复合型人才十分紧缺，难以适应煤炭物流快速发展的需要。

《规划》亮点

鉴于我国煤炭物流发展中的诸多不足之处，《规划》确定了深化体制改革、加大政策支持力度、促进煤炭物流资源整合、完善煤炭价格形成机制、加强科技创新和人才培养等五个方面的政策措施。有了政府这些政策支持，各路资本将会接踵而来，煤炭物流基础设施建设进度也将会明显加快，而煤炭物流硬件基础也将会不断完善。可以说，《规划》的推进落实，不仅能够促进煤炭物流体系的完善，提高市场主体服务水平，同时，还能加强煤炭市场的规范，改善物流人才匮乏的问题，从而有助于煤炭物流企业的健康发展，提升我国煤炭物流行业的市场竞争力。

在《规划》中，最大的亮点就是控制煤炭物流成本问题。由于我国煤炭物流各环节税率不统一，不合理收费多，税费重复征收，使得物流企业负担过重；而物流通道的不完善，也使得部分物流环节衔接不畅，流通效率较低，并且流通环节费用也较高。因此，如何提高运输效率，简化手续和规范收费，一直是相关部门亟待解决的主要问题。然而，根据《规划》，我国将进一步完善反应供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。并将建立和完善煤炭价格指数体系，发展煤炭期货交易，完善价格机制，引导生产和消费企业规避市场风险。这不仅可以减轻企业的运营负担，同时，还可以促进整个煤炭物流企业的发展与提升。可以说，《规划》的发布实施，无疑给煤炭物流企业带来了巨大的发展机遇。

任重道远

根据《规划》提出的战略方向来看，到2020年，要使煤炭物流整体运行效率明显提高，社会化、专业化和信息化水平显著提升，基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系……虽然，《规划》的未来战略是美好的，但是，该目标能否真正实现，还需要企业、政府，以及全社会的共同努力。

首先，作为煤炭物流企业，应当树立起现代物流管理的思想，把物流运作作为企业经营管理的重要组成部分，改变过去“重生产营销，轻物流管理”的旧观念，从供应链的视角构建现代煤炭物流体系，增强客户服务和市场竞争能力。

其次，煤炭物流企业应当加强一体化管理。通过成立专门的企业物流管理机构，在高度集成的信息系统下，将采购供应环节、生产环节、销售环节的物流职能集成，形成一体化的物流运作模式，从而可以缩短整体供应链中的物流沉淀，加速物流周转，使供应链成本的控制和服务能力均得到提升。

再次，国家应该积极倡导煤炭物流企业进行兼并重组。对于所有中小型煤炭物流企业，都应该以大局为重、以大型煤炭物流企业为核心。通过强强联合、并购、重组、合作等多种方式，将煤炭发运站、计量站、储煤场等不同隶属关系、不同地域的企业，从战略上进行整合。这样的整合体系，可以加快区域化物流配送基地、物流中心、配送中心的建设，从而形成完整的“产、运、销”一体化供应链，有助于早日实现《规划》的2020美好蓝图。

最后，《规划》的落实，还需要政府和社会的舆论引导。一方面，由社会组织，如行业协会、自然保护协会等，通过多渠道、多形式对煤炭绿色物流进行积极宣传倡导，把推进构建“绿色”煤炭供应链的思想传播给物流企业，努力提高社会各界对绿色物流的认识和了解，并积极践行。另一方面，国家应当以可持续发展理论为指导，通过引导、鼓励、支持相关企业加入到打造“绿色”煤炭供应链建设中来，减少煤炭物流各环节能耗和环境污染。(作者系北京中科华正电气有限公司)