煤炭物流

当前煤炭行情不景气，煤炭行业正处于重大调整转型期，煤炭物流发展备受关注，煤炭物流专项规划在千呼万唤中揭开神秘面纱，将给我国煤炭物流产业转型升级带来哪些机遇呢？

关键词:不足与方向

政策要点：《规划》在“规划基础和背景”部分，列出了我国煤炭物流目前存在的突出问题，包括：基础设施建设滞后，市场主体服务水平低，煤炭物流成本较高，整体技术水平较低，物流人才匮乏等等。

“发展形势”部分指出，未来一段时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建立现代物流服务体系的关键时期，煤炭物流发展机遇和挑战并存。

“发展目标”提出：到2020年，煤炭物流整体运行效率明显提高，社会化、专业化和信息化水平显著提升，基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系。

记者解读：近年来,随着我国煤炭生产和消费能力的增强，煤炭物流得到极大发展，但仍不能适应国民经济和社会发展的需要。从整个行业来看，煤炭物流系统化、标准化、专业化、现代化体系远未形成，煤炭物流行业存在很多突出问题。主要表现在：一是全国铁路主要干线煤炭运输能力饱和，运力不足；主要港口吞吐能力不足；公路和水路运输基础设施设备不配套，储配基地建设滞后等。二是煤炭物流产业链条长、流通环节较多，各环节经营主体众多，物流成本较高。加之煤炭物流各环节税率不统一，不合理收费多（如煤炭“点装费”、“请车费”等等），此外在国内各个地方均不同程度存在税费重复征收，企业负担重。有数据显示，我国1000公里的煤炭物流成本，是美国的10～15倍，是日本的15～20倍。三是煤炭物流标准化程度低，各物流要素之间难以做到有效衔接和兼容；物流通道不完善，部分物流环节衔接不畅；流通效率低，应急保障能力有待进一步提高。例如，煤炭物流集疏运系统不匹配，公路煤炭运输和港口中转效率不高。四是整体物流技术装备水平低，物流运行效率低、环境污染严重。五是部分服务主体缺乏现代物流理念，专业人才匮乏，供应链管理和社会化服务能力不强等一系列问题迫切需要关注和解决。

《规划》为未来煤炭物流发展描绘出美好的“蓝图”。例如，在煤运通道、储配基地、物流园区、交易市场等物流基础设施的建设方面，随着政策扶持力度加大,各路资本也将汇聚于此,届时相关的煤炭物流基础设施建设进度也将明显加快,煤炭物流的硬件基础将会不断完善。但是《规划》中也提出，提升煤炭物流的社会化、专业化、信息化水平和运行效率、建设现代煤炭物流体系,最关键的是要综合考虑能有效整合、协调物流基础设施。因此，防止盲目和重复建设也是未来需要重视的一大问题。

关键词:节点与通道

政策要点：《规划》在“空间布局”部分指出，根据煤炭生产开发和消费布局，结合区域发展规划，完善煤炭运输通道，建设一批煤炭物流节点，形成“九纵六横”的煤炭物流网络。

在 “指导方针和目标”部分，提出到2020年的发展目标为：加强铁路煤运通道建设，年运输能力达到30亿吨；结合国家煤炭应急储备建设布局，重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区。

记者解读：经过“黄金十年”的快速发展，我国煤炭产业产能快速释放，产量持续攀升，但由于煤炭资源的分布与消费区分布极不协调，导致我国东部一些能源消费比较高的地区依然存在着煤炭供应紧张的问题。整体来看，我国能源消费偏重于东部及东南地区，而煤炭资源主要集中分布在山西、陕西和内蒙古西部等地区。在我国已查明的煤炭资源储量中，晋、陕、蒙、宁地区占67%，而沿海地区和南方地区则集中了三分之二以上的电力需求，这使我国形成了独特的“北煤南运”、“西煤东送”的煤炭流通格局。近年来，随着我国煤炭供应基地的加快西移，煤炭运输的“瓶颈”制约变得更加突出。为此，此次《规划》特别强调要，加强煤炭物流通道和物流节点建设，布局我国能源“大动脉”和煤炭重要基础设施，做到“点”和“线”的结合，进而形成一个庞大的煤炭物流网络。

在“点”方面，《规划》中提到，不仅要在主要消费地、沿海沿江主要港口和重要铁路枢纽，建设环渤海、山东半岛、长三角等大型煤炭储配基地，而且还要建设锦州、营口、秦皇岛等一批煤炭物流园区。在“线”方面，《规划》提出建设“九纵六横”的运输骨干网，构筑中国六大煤炭物流通道：一是晋陕蒙(西)宁甘煤炭外运通道，二是内蒙古东部煤炭外运通道，三是云贵煤炭外运通道，四是新疆煤炭外运通道，五是水运通道，六是进出口通道。我们相信，通过点、线、网的建设，不单会给规划中的重点地区带来新机会，也会使我国煤炭物流的空间布局更加合理、煤炭物流效率和能力也会大幅提升。

另外，值得关注的是，《规划》中特别强调要“加快铁路、水运通道及集疏运系统建设，减少煤炭公路长距离调运”，这对于我国煤炭运输市场的格局也将带来一定影响。长时间以来，由于主要铁路、水路煤运通道能力不足，导致公路煤炭长途运输量持续增加，一大批公路运输企业由此兴起，并成为煤炭运输市场中的一支重要力量。此次《规划》提出完善煤炭物流通道建设中，只提出了铁路通道和水运通道，而没有公路通道。旨在降低公路运煤的比重。如果按照《规划》对煤炭运输方式进行整体协调的话，以煤炭公路运输为主业的企业，无疑将受到冲击。

关键词:整合与统筹

政策要点：《规划》在“主要任务”当中明确提出，按照现代物流管理模式，整合煤炭物流资源，发展大型现代煤炭物流企业，推进煤炭物流规模化、集约化发展。深化煤炭产运需衔接制度改革，建立以全国性煤炭交易中心为主体，以区域性煤炭交易市场为补充，以信息技术为平台，政府宏观调控有效、市场主体自由交易的煤炭市场体系。

在“保障措施”部分提出，促进煤炭物流资源整合，鼓励煤炭物流企业开展跨区域经营。鼓励开放共享煤炭物流基础设施、信息平台等资源等等。

记者解读：近年来，我国能源领域改革快速推进，如何进行煤炭资源整合，尤其是如何构建科学的煤炭供应链炭和物流体系成为一大考验。煤炭行业上下游企业众多、分布较为分散、流通环节过多、管理体制滞后、煤炭企业“大而全”的产业模式……在诸多因素的影响下，导致我国煤炭供应物流成本居高不下、物流运作水平较低。因此，《规划》从多个方面提到了煤炭物流资源整合的思路与措施。

《规划》中首先提到，大型煤炭基地建设有序推进，煤炭产业集中度不断提高，为煤炭物流规模化、集约化发展创造了有利条件，并列出了具体推进的思路：鼓励大型煤炭企业充分发挥自身优势，剥离物流业务，发展专业化煤炭物流。鼓励煤炭企业之间、煤炭企业与相关企业之间联合重组，形成高效的产、运、销一体化供应链。鼓励煤炭物流企业完善服务功能，提升流通效率和服务质量，形成一批具有国际竞争力的现代煤炭物流企业。在保障措施方面，《规划》提出，支持优势煤炭物流企业创新合作方式和服务模式，整合分散的煤炭物流资源，在资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等方面给予政策优惠。可以说，这些都为煤炭物流资源整合提供了极大便利。

纵观国内大型的煤炭生产企业，近年来都在进行资源整合、加速转型，《规划》的出台，无疑将激发并引导其加速整合物流资源，向供应链服务市场发展，从向生产规模要效益转为整合服务要效益。然而，煤炭物流的问题并不仅仅在企业自身，还与煤炭市场的整体环境有关，如何深化煤炭产运需衔接制度改革、构建完善的煤炭市场体系也是需要重点关注的。《规划》中对此也有提及，例如“主要任务”中提到，要以煤炭交易、信息服务、价格发现、金融服务为重点，在具有政治、经济、金融、科技等资源优势的城市，建设中国煤炭交易中心；在煤炭主要生产地或集散地，建设区域性的煤炭交易市场，反映不同煤种、不同区域的煤炭交易动态，降低流通成本，优化煤炭资源配置。

关键词:做强与现代化

政策要点：“发展目标”中提出，到2020年要培育一批大型现代煤炭物流企业，其中年综合物流营业收入达到500亿元的企业10个。

在“主要任务”部分提出，鼓励煤炭物流企业完善服务功能，提升流通效率和服务质量，形成一批具有国际竞争力的现代煤炭物流企业。该部分还提出要推广先进煤炭物流技术装备，加快煤炭物流信息化建设，完善煤炭物流标准体系，促进煤炭物流产业升级，包括培育一批具有竞争力的物流信息服务企业。

记者解读：我国大型煤炭生产企业在“大而全”的传统产业模式下，物流业务大都以自营为主，这使得在专业的第三方煤炭物流企业成长缓慢，总体水平不高。正如《规划》中所提到的，煤炭物流市场主体服务水平低。煤炭物流服务主体“小、散、弱”，大多从事运输、仓储、装卸等单一业务，综合服务能力弱。并且，在现代物流理念、煤炭物流标准化、技术装备水平等方面都存在着一系列突出问题，难以适应煤炭物流快速发展的需要。

针对种种问题，《规划》分别从经营、装备技术、人才、标准化等方面为煤炭物流企业提出了建议，例如：在技术装备和信息化方面，在主要煤运通道推广应用重载专用车辆及相关配套技术装备，推动物联网、云计算等新一代信息技术在煤炭物流领域的创新应用。在人才方面，今后将科学制订物流人才培养规划，加大煤炭物流人才培养力度。支持高校设立相关专业及方向，开设煤炭物流相关课程，鼓励企业与高校、科研机构合作，定向培养高端煤炭物流人才。在煤炭物流标准方面，今后将研究制订煤炭物流技术、设备、产品、交易等相关标准，完善物流标准化体系，并鼓励企业采用标准化物流计量、物流装备设施、信息系统和作业流程等，提高煤炭物流标准化水平。

煤炭物流企业要做大做强，更重要的是引入现代物流理念，《规划》中重点建议，煤炭物流企业要整合物流资源，再造业务流程，开展多模式、多层次的现代煤炭物流服务，实现由单一煤炭购销向流通增值服务转变，使服务水平不断提高。我们相信，《规划》的出台将极大改善现代化专业煤炭物流企业孕育和发展的环境，为专业化煤炭物流企业发展提供更大机遇。

关键词:引导与扶持

政策要点：在“保障措施”部分，提出要“深化体制改革”，包括加快推进铁路投融资体制改革和运价改革；发挥现代物流工作部际联席会议制度的作用，协调煤炭物流发展的重大事项；建立煤炭物流统计指标体系；做好煤炭物流企业信用评级等等。该部分还提出要“加大政策支持力度”，包括完善物流法律法规体系；优化现行税制，统一煤炭物流各环节税率；规范涉煤基金和收费项目；落实煤炭仓储设施应享受的大宗商品仓储设施用地土地使用税政策；支持公益性较强的重点煤炭物流基础设施建设；积极引导金融机构创新金融产品，加大对煤炭物流企业资金支持力度等等。

记者解读：《规划》从深化体制改革、加大政策支持力度、促进煤炭物流资源整合、完善煤炭价格形成机制、加强科技创新和人才培养等5个方面提出了具体的保障措施。其中《规划》提到，鼓励地方政府、国有企业和民间资本参与煤运通道和集疏运系统建设，形成统一、开放、竞争、有序的煤炭运输市场体系。

长期以来，煤炭铁路建设资金以政府投资为主。但随着煤运通道建设规模不断扩大，资金缺口也逐渐变大，且面临融资困难。《规划》鼓励和支持其他资本进入煤炭铁路通道和集疏运系统建设，有利于拓宽煤炭铁路投资渠道，对缓解煤炭铁路建设资金紧张起到积极作用，将切实推动各类资本共同完成煤炭运输市场体系建设。

此外，《规划》还提到，完善物流法律法规体系，研究制定促进煤炭物流业发展的有关政策。优化现行税制，统一煤炭物流各环节税率。规范涉煤基金和收费项目，坚决清理各类不合理收费，降低流通成本。这将大大减轻煤炭企业负担，推进现代煤炭物流业健康发展。与此同时，《规划》要求加大对煤炭物流关键技术自主研发支持力度，重点支持煤炭绿色储运、配煤等领域科技攻关，以及加大煤炭物流人才培养力度，这些都有助于实现煤炭产业转型升级。