为适应国家“互联网+”的工作要求，进一步落实政府“简政放权”的管理要求，实现“以人为本”的管理理念，政府将创新服务模式，提高办事效率，简化办事流程，提高工作管理水平作为重要的工作。

　　企业作为市场主体，希望得到更多的政府服务，政府同样希望为企业提供良好的外部发展环境，双方希望构建和谐的互动模式。但是，由于历史等方面的原因，一些相关的审批手续办理情况还存在一定的问题，突出表现为总成本较高。

　　首先，由于企业的分布与政府机关受理地域的重合度较低，材料递交过程中的交通、时间成本较高，虽然政府机关采取了多部门联合办公等措施降低企业来往审批机构的负担，但是，由于目前城市拥堵等因素影响，这种成本还在不断上升。

　　其次，企业与政府之间在行政审批等事项方面需要更多的沟通。由于目前国内主要以中小型企业为主，人员数量较小，同时缺少专业的法律咨询等服务，因此，往往是在遇到审批事项时才开始按照相关要求准备资料，造成了很多不必要的麻烦。例如：审批中有时会涉及等董事会决议等支撑材料，由于文件在描述形式、编辑格式等方面缺少必要的规定，规范性问题突出，无法完全满足政府审批要求，往往需要往复式的修改，造成企业负担加重。

　　第三，由于企业规模不大，负责人员变动较多，缺少必要的政府行文能力方面的培训，能力、经验等方面都需要加强，处理相关事项较为困难；目前企业申报文件涉及部门范围较为广泛，企业办理相关事务人员分散，窗口申报审批时需要统一协调专人负责。报送人员往往并不了解审批材料的全部内容，材料出现问题后需要与企业相关业务人员进行二次沟通，信息传递极易失真，形成材料反复提交的问题。

　　在新的社会发展条件下，随着管理模式、管理理念和管理技术的转变，以创新发展为驱动力，需要进行不断地探索。

　　新型服务模式的基础条件已经具备

　　以互联网为代表的信息技术发展迅速，目前企业已经具备了较强信息化基础，企业网络已经完成了基本普及，软件类工具开发难度降低，人员使用信息手段处理业务的能力和意识增强，基本操作能力已经具备。

　　同时，由于持续得到重视，政府机关的信息化水平也已经有了较大改善，政府服务人员的信息化技术应用能力也得到了较大提升；而最为关键的是以“互联网+”为代表的新思维、新理念已经深入人心，并且得到了越来越广泛地认可。

　　在这种相关的支撑条件都已经基本具备的条件下，对于企业的服务无论在内容上，还是形式上，都处于一个较好的历史转变机遇期。如何合理地利用现代信息技术，基于互联网思维构建新型的电子政务服务模式，成为当下政府机关的一项关键工作。

　　系统统筹、多方联动，做好服务工作

　　政府出于为企业做好服务的目标，首先是要将被动式的解释性辅导模式转变为主动式的、前置式的业务指导模式，并通过线上、线下融合的方式加以推广。

　　从目前企业办理某些审批事项需要3~4次的问题中可以看出，主要是政府部门审核的要点、关键点等要素企业没有很好地把握，对于核心环节的撰写不够专业。因此，需要将政府审核的要点进行科学的规范，多渠道的加以推广，让企业能够及时地了解，并将相关的环节合理地嵌入到自身运作体系之中，有的放矢地提前按照要求完成资料准备工作。例如：涉及到董事会决议的文件，就必须明确包含时间、地点、任务、事项等基本要素，对于关联到审批的事项需要明确加以说明，并阐述最终结论，为事项的审批提供事实基础，而不是一味强调自身企业的特殊性。

　　基于目前的互联网条件为政府输出这种知识创造了良好的基础条件，可以大规模地、低成本地通过在线模式加以推广和实施。在这种条件下，政府服务人员也将会从重复性的工作中解脱出来，有更多的时间和精力考虑关键问题，提供更加优质的增值服务，实现了多方共赢。

　　为了做好上述工作，政府需要从以下方面入手：

　　一是，基于互联网思维构建网络信息交互平台。政府通过专业的软件研发，有针对性地开发网络服务平台，形成方便快捷的信息交互载体，使得后续的业务拓展有良好的依托，可以完成相关的知识传播和企业资料收集和审核。

　　二是，以人为本，尊重用户的使用习惯。企业用户由于自身的特点有其特定的使用习惯，在软件系统的可操作性方面需要着重考虑，力求按照用户的使用习惯设计系统操作流程。考虑到企业用户的多样化需求，可以适度地开展预约等线下服务形式，实现服务线上和线下的联动。

　　三是，注重将抽象的审批规则标准化、规范化、可视化。目前政府审批已经有了较为充分的法律、法规、政策等作为基准，但是在局部领域还需要人的主观判断，因此需要将审核人员的知识、经验进行有效的整理、提炼和传播，通过合理地形式有效地传递给企业用户，在这其中要高度地重视这种知识和经验的标准化、规范化、可视化梳理，便于企业用户理解和掌握，从而提高使用效果。

　　四是，注重相关的社会服务拓展。可以积极利用社会资源参与，采取必要的政府购买服务方式拓展丰富服务内容，例如通过集中购买法律服务等，降低企业成本，提高社会资源整合及利用程度，体现规模效益；并可以发挥行业团体、协会的作用，积极进行引导。

　　五是，积极做好宣传和培训工作。政府开展电子政务服务过程中由于在宣传上有一定的局限性，需要对企业进行必要的引导，拓宽受益面；同时开展适当的培训，可以采用离线学习和集中培训的方式，使得用户了解并积极使用电子政务平台。

　　政府和企业通过服务模式的创新可以形成更加和谐的互动方式，新理念、新技术的应用将进一步提升社会整体管理水平，真正将创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念落实到实处。

　　（作者单位系北京物资学院）