2012年3月10日，全国“两会”现代物流报特派记者杨紫专访了全国政协委员、中国商业联合会会长张志刚，就强化流通产业问题做了专访。

现代物流报特派记者 杨紫

　　“流通产业是支撑制造业、商业的基础，也是我国实施刺激消费政策，支撑社会经济发展的基础。‘没有流通业，就没有商业，没有商业，社会经济就很难繁荣。’”全国政协委员、中国商业联合会会长张志刚在接受本报记者采访时表示。

　　他表示，改革开放以来，尤其是近10年以来，我国的流通业取得了很大的发展，但与发达国家相比，仍然存在非常大的差距。

　　“当然，这也意味着，我国物流业的发展，还有很大的市场空间。所以，我认为，要转变我国经济增长模式，要提高经济运行效率，就必须发展我国的流通产业。”张志刚坦言，过去，我国流通业之所以发展落后的原因，跟人们一直“重生产、轻流通”的思想观念不无关系。

　　“发展流通业，最根本的还是观念问题。我们的政府，我们的管理者，一定要从理念上认识到流通是实业，要想实现经济又好又快地发展，就必须重点发展流通业。”张志刚说。

　　另一方面，随着中国制造的迅速发展，我国已经成为全球最重要的生产制造基地，同时，中国也是全球第一大消费市场。

　　“这标志着发展现代流通业，已经到了迫在眉睫的时刻。”张志刚对记者说。

　　因此，近几年来，作为中国政协委员、原商务部副部长的张志刚，多次提出提案，建议国家通过各种政策，扶持我国流通产业的发展：

　　首先，要在国家战略层面，确立流通业的产业地位。只有在思想意识方面增强了，才有可能制定合适的政策措施来促进产业发展。

　　其次，要通过税收政策，对行业企业进行扶植。“之前，我们一直也在呼吁为流通产业减免税收，比如蔬菜销售免收增值税、物流企业大宗商品仓储设施税收减半等，都是国家对流通产业的扶植措施。也说明我们这么多年的努力，得到了国家相关部门的采纳。”张志刚告诉记者。

　　再次，要加大对物流基础设施建设的投入力度。张志刚认为，物流作为生产性服务业，是支撑经济发展的基础，其作用不可小视。他说，物流基础设施建设分为两种：一种是市场行为，靠市场需求去调节；另一种则是具有公益性质的，要靠政府来投建。比如，保证老百姓“菜篮子”工程的农贸市场和存贮果蔬的冷库，就具有很强的公益性质，如果完全依靠市场投资的话，难免会产生菜价的大幅波动，不利于政府进行宏观调控。

　　“因此，对于这种具有公益性的物流基础设施，国家要加大投入力度。”张志刚认为。

　　此外，要加快电子商务的发展。因为加快流通领域电子商务发展，既可以扩大网上消费群体，培育新型消费模式和消费领域，又有助于降低流通成本，加快商品和服务价值的最终实现。“因为消费者在网上买东西，是不分区域的；而且，通过网络直接交易，还可以减少很多流通环节，有利于降低总体成本。同时，还能促进快递等衍生行业的发展。”张志刚告诉记者。

　　“总之，流通业是一个综合性很强的行业，又是一个基础服务性行业。它的发展，需要政府、市场，以及全社会的共同努力。只有流通业搞活了，我们的经济才能有无限活力。”张志刚特别强调。

（摘自现代物流报）

　　当年，张志刚委员提出的四条建言（上文加粗部分），今日我国流通产业的扶持政策落实情况如何？现代物流报小编为您做了盘点。

　　近年来，国家十分重视现代流通业发展，并密集出台了多项重磅文件。2015年5月份，国务院出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，提出推动传统商贸流通企业发展电子商务、支持物流配送终端及智慧物流平台建设等诸多扶持举措；同月，商务部专门出台了《“互联网+流通”行动计划》，明确了今后流通业发展的目标。此外，商务部电子商务司副司长聂林海表示，商务部正在研究制订发展智慧流通的政策性文件，建立健全智能化流通支撑体系，启动研究“十三五”电子商务发展指导意见。

　　随后，全国推进内贸流通现代化电视电话会议于2015年11月2日在北京召开，这是国家层面最高规格重视。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：加快推进内贸流通现代化，对于更好对接生产和消费、扩大国内有效需求、提升人民生活质量具有重要意义。各地区、各有关部门要按照国务院决策部署，大力改革创新，完善支持政策，进一步清除妨碍全国统一大市场建设的“路障”，打破地区封锁，畅通市场“经脉”，切实降低流通成本。进一步推动大众创业、万众创新，鼓励发展各类主体参与、线上线下融合的流通新兴业态。进一步提升监管效能和服务水平，规范流通秩序，强化诚信建设，营造法治化营商环境，切实把现代流通业打造成为支撑经济社会发展的重要产业，为全面建成小康社会作出新贡献。

　　2015年8月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场旺消费促发展；通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，提升创业创新活力和社会治理水平；决定进一步加大对小微企业的税收优惠，涵养就业潜力和经济发展持久耐力。

　　1、从四方面做强现代流通业。会议指出，做强现代流通业这个国民经济大产业，可以更好对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。一要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件。放开商贸物流等领域外资准入限制，吸引跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。二要推广电子商务等新兴流通方式，实施“互联网＋流通”行动计划，鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，推动实体与网络市场融合发展。三要创新流通领域市场监管，推行企业产品质量承诺制度，以农产品、食品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。开展商务综合执法改革试点，提升监管效能。四要完善流通设施建设管理，对公益性农产品批发市场等创新投资、运营机制，优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求，鼓励社会力量参与投资。

　　2、引导支持大数据产业发展。会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，强调，一要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。二要加大政策支持，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。三要强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。

　　3、两优惠措施扶持小微企业。会议指出，小微企业是就业的主渠道、发展的生力军。继续实施定向调控，进一步加大对小微企业的税收扶持，让积极财政政策更大发力，可以为创业创新减负，让今天的“小微企”赢得发展的大未来。会议决定，在落实好已出台税收优惠政策的同时，一是从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。二是将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。

　　在当前中国经济仍面临下行压力的背景下，国务院此举释放出进一步为小微企业创业创新减负、涵养就业潜力、为经济发展提供持久动力的积极信号。

　　2015年11月2日，在全国推进内贸流通现代化电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他指出，近年来，我国内贸流通业改革发展取得重大成就，流通规模居世界第二位，流通网络日益完善，现代流通迅猛发展，流通管理水平不断提高，为促消费、稳投资、调结构、惠民生、助创新作出了重要贡献。

　　同时，他强调，要加强农产品批发市场等流通基础设施建设，实现公益性和市场化双重目标。“今后一个时期，内贸流通工作要以党的十八届五中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力促进流通信息化、标准化、集约化，推动我国从流通大国向流通强国迈进。要发挥流通对消费的促进作用，建设生活必需品追溯体系，保护和传承中华老字号，创新跨境电子商务发展模式，保障基本消费，扩大品质消费，引导境外消费回流。要加强农产品批发市场等流通基础设施建设，坚持新建与改造并举、投资与运营分离、硬件与机制并重、中央与地方联动，实现公益性和市场化双重目标。要加快流通网络化、数字化、智能化建设，促进线上线下融合发展，积极发展农村电子商务，提高政府信息化管理水平，抢占流通竞争制高点。要加快重点领域标准体系建设，强化标准的推广实施，提高流通效率。要支持流通企业做大做强，推动商品交易市场和商业企业转型升级，大力发展第三方物流，提高流通集约化水平。要深入开展打破地区封锁和打击侵权假冒行动，加快构建诚信体系，营造统一开放、竞争有序的市场秩序。”

　　2015年4月，商务部办公厅印发了《2015年电子商务工作要点》，从三方面确定了电子商务工作的16项重点任务。在总体工作方面，要全面推进以信息化促进流通现代化工作，开展促进规范电子商务发展专项行动，启动“十三五”电子商务发展顶层设计；在拓展应用领域方面，要促进电子商务进农村进社区，推进服务业电子商务应用，开展电子商务与物流快递协同发展试点，推动跨境电子商务健康发展；在优化发展环境方面，要推进电子商务立法工作，健全标准体系，加快电子商务统计监测和信用体系建设，积极参与国际规则制订。

　　随后，为了加快加强流通业的发展，国家针对“互联网+流通业”出台了诸多扶持措施，鼓励流通企业积极探索新道路，比如国务院于2015年5月份出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，提出推动传统商贸流通企业发展电子商务、支持物流配送终端及智慧物流平台建设等诸多扶持举措；同月，商务部还专门出台了《“互联网+流通业”行动计划》，明确了今后流通发展的目标；8月，国务院又印发了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，明确指出，做强现代流通业这个国民经济大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变，并强调，坚持以创新转型为引领，即顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术应用，完善促进创新的体制机制，推动内贸流通内涵式发展、可持续发展。

（源自上海证券报、新华网、中工网等）

（第一物流全媒体·现代物流报 蔡璐整理）