煤炭行业曾经靠地方政府支持简单粗放增加产能的煤炭产业发展方式已经走到尽头，煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出。煤炭“十三五”规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主转化为优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后为主，注重提高发展质量和效益。
同时，发展清洁能源，既可以振兴相关的传统制造业，又能创造一批高附加值的新兴产业，比如大数据、软件等，它还是践行中国政府在控制碳排放上所作承诺的重要举措。作为负责任的大国，我国政府在国际上多次公开对控制碳排放以及环境治理做出过承诺。
2015年6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，其中明确2020年目标是，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。从目前的情况来看，要实现这个目标，接下来的5年将至关重要，转型压力也是非常大。因此，要实现这一目标，发清洁能源还需要在以下几方面做更多的工作。
一要优化存量。
其重点是建立煤矿退出机制。要推动资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿关闭破产，淘汰落后产能。在目前市场供给明显大于需求的情况下，必须对违法违规生产、不安全生产、超能力生产实行零容忍，并坚决制止劣质煤的开采，从严控制劣质煤的生产销售。据发改委数据显示，全国共有建成和在建煤矿产能57亿吨，即使扣除违规停建煤矿，依然严重过剩，因此企业主动减产、限产迫在眉睫。
二要控制增量。
按要求，重点按照煤炭上下游一体化发展思路，对
煤炭、电力、煤化工等采取打捆上项目措施，严格控制单独扩大产能为目的的煤矿项目审批，从严把关，严格审批。今年内蒙古自治区的上下游企业联合重组政策，正是按照这一思路，对上游煤矿和下游电厂资源进行参股重组，盘活资源，近日刚成功完成区内神华火电项目和冀中能源煤矿项目的首例重组，而对于没有配套转化项目的煤矿坚决不予批准。
三要转型清洁能源。
在解决存量和增量问题的同时，要有充分准备，清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量。也只有行业内部的转型升级才能带来煤炭脱困的新增长点。特别是近年来压制煤炭生产最大的一道禁令就是环保，煤炭被认定为造成雾霾的罪魁祸首，因此想要打好脱困翻身仗就得攻破这一“硬伤”。对于下一步将关闭的煤矿，可以考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。
四要发展煤炭洗选加工转化和综合利用。
发展煤炭洗选加工转化和综合利用，可以提高产品附加值，延伸产业链。目前煤炭消费结构正在发生深刻变化，作为企业要围绕提升煤炭清洁高效集约化利用水平，鼓励原煤全部入选，支持煤炭分级分质利用。
与此同时，促进煤电联营和煤电一体化发展，发展现代煤化工产业，推动结构调整和转型升级，着力提高煤炭供给体系的质量和效率，催生新的需求增长点，推动行业发展由生产向生产服务型转变。只有这样，才能有效缓解煤炭行业的困境，也才能使
煤炭行业走上一个良性的循环发展之路，从而更好地促进十三五期间煤炭行业的健康有序发展。（
作者简介：田治江，男，汉族，笔名碧芥，中共党员，已在各级各类报刊发表新闻作品、图片1200多篇（幅），新闻稿件先后被《人民日报》、《中国老区建设画报》等中央、省、市多家报刊采用，曾荣获第十二届中国新闻奖。）
本文同期刊载于12月20日《现代物流报·钢铁物流》第2版
