回顾我国进出口煤炭的发展史，近十年来，我国对煤炭采取“抑出促进”政策，相关部门在2003~2011年数次调整煤炭出口关税，出口关税由最初的出口退税13%逐渐提高，到2009年8月20日起出口税率调高至10%。

　　受此出口煤高关税政策影响，我国煤炭出口数量也呈现大幅下降的态势，据海关总署统计，自2004年我国煤炭出口退税减少开始，我国煤炭出口量急剧下降，出口量由2003年的9388万吨暴跌至2013年的747万吨，降幅高达92%。

　　当前我国仅有4家企业拥有煤炭出口资质，这4家企业包括神华集团、中煤能源集团、五矿集团和山西煤炭，煤企煤炭出口需向发改委申请出口配额，因此出口数量总体上来说是有限的。此外，国内煤炭出口市场没有开放，煤炭贸易商很难参与煤炭出口。总之，从参与主体与出口量的角度来看，下调煤炭出口税对整个煤炭市场影响比较有限。

　　自2009年我国成为煤炭净出口国家之后，我国煤炭出口数量一直保持较低水平，每年煤炭出口量不足1000万吨。2012年至今，我国煤炭单月出口数量最高仅120万吨，2014年前9个月煤炭月均出口数量不足50万吨，在我国每年接近40亿吨产量下显得微不足道。

　　近两年，我国动力煤出口国家分别为韩国、日本和台湾等资源稀缺的亚洲国家。韩国每年煤炭进口数量约在0.8亿吨，是中国煤炭出口的最主要市场之一；2014年前9个月，中国向韩国出口煤炭83.4万吨。日本基本不生产煤炭，每年要从国外进口1.8亿吨煤炭；2014年前9月中国向日本出口煤炭77万吨。中国台湾省也是一个进口煤炭数量很大的市场，年进口量超过0.6亿吨；2014年前9个月中国大陆向台湾省出口煤炭33万吨。综上，从中国进口煤炭的几个国家或地区中，进口煤炭数量仅占其进口总量1%左右。换而言之，中国煤炭出口关税下调后，即使韩国、日本等国从中国进口煤炭数量增加一倍，其数量也仅占其进口煤炭总量的2%左右，对中国煤炭的依赖度依然不高。

　　单纯从该制度来看，由于当前我国煤炭生产成本相较其他煤炭出口国并无优势，且物流成本较高，再加上我国煤炭传统出口国日本、韩国等已被澳洲煤、俄罗斯煤占领。据估算，即使关税取消，我国的动力煤到韩国等东亚主要煤炭接收国，相比澳洲煤，仍有将近50元/吨的差距。

　　以中国台湾地区为例，台湾出口煤来源国跟国内相似，主要来源印尼、澳大利亚和南非等国。据了解，台湾采购澳洲煤实行零关税，5500大卡电煤到港价格465元/吨；而目前国内同热值煤离岸价500元/吨，加上40元/吨运费，不加出口税到台湾地区价格为540元/吨，较澳洲煤价格高75元/吨。所以只有在进口煤退税13.9%的情况下，国内煤才有可能与澳洲煤“分庭抗礼”。

　　总之，短期内出口煤关税下调对国内市场脱困助力有限。但从另一方面来看，该措施是近期我国一系列救市政策的又一补充，救市政策从化解当前产能过剩入手，逐渐增强煤炭行业自身竞争力，为行业后续发展打好政策基础，可谓找准了当前我国煤炭市场低迷的命脉。此项政策与之前的一系列政策是一脉相承的，此时放出消息，也再次体现了政府救市的决心，有助于增强煤企信心。