毫无疑义，陕西和全国一样，物流产业正处在一个科学发展的关键时期。为了帮助读者能够清晰理解陕西物流业发展的真实态势，我们先通过一组数据来认识一下陕西物流行业运行的基本情况：（为了确保结论的可靠，我们选取了政府统计部门发布的最新的整年行业统计数据）

　　据统计，2012年，陕西全省社会物流总额达到28001.4亿元，同比增长22%；物流业总收入达到1916.2亿元，增长16.1%，较上年增速提高0.4个百分点；其中运输环节收入1409.4亿元，增长14.4%，较上年增速降低4.4个百分点；保管环节收入506.7亿元，增长21.3%，较上年增速提高19.8个百分点。

　　同年，物流相关行业实现增加值977.86亿元，增长15.2%，比上年度增加129.05亿元，增速回落1个百分点，占全省国民生产总值的比重为6.8%，占第三产业增加值的比重为19.5%。其中，交通运输业中物流部分实现增加值711.38亿元，增长14.5%，增速回落4.3个百分点；批发和零售业物流增加值207.43亿元，增长18.6%，增速提高6.1个百分点；仓储业物流增加值45.81亿元，增长17.8%，增速提高15.9个百分点；邮政业物流增加值13.24亿元，下降2.9%，增速回落3.9个百分点。

　　同年，全省社会物流总费用2127.9亿元，增长14.3%，比上年增长2.1个百分点，占全省GDP的比率为14.7%，较上年降低0.2个百分点。从全省物流总费用结构看，运输环节总费用1424.8亿元，占全省物流总费用的67%，增长12.9%，比上年降低4.2个百分点；保管环节总费用520.3亿元，占全省物流总费用的24.4%，增长15.2%，比上年提高8个百分点；管理环节总费用182.7亿元，占全省物流总费用的8.6%，比上年提高31个百分点。

　　从这组数据中，我们能得出一个由几种相互制约甚至是矛盾的现象共生共融、叠加而成的复杂的产业生态云图的初步印象：一是经过连续多年不断增长后，陕西省2012年社会物流总额和物流业务总收入两项大指标仍然处于稳定增长趋势中，增速分别高于当年陕西GDP11个百分点和5个百分点。同时，在社会物流总额较快增长的情况下，物流业务收入增速放缓，物流业负担继续加重；二是陕西当年物流业增加值的增速落后于物流总额增速的7个百分点，呈继续回落态势，在第三产业中的位置继续前移；三是整个社会物流成本居高不下，呈继续上涨的态势，运输、保管、管理三大环节的费用均在不断上涨，尤其是管理费用首次出现大幅攀升。

　　由是，我们可以得出这样一个结论：陕西省物流行业的发展正处在一个特殊的阶段中，物流业对经济社会均衡发展的基础性支撑作用日益显现，在第三产业中的地位不断提高，与此同时，社会物流成本过高，物流业盈利能力下降、负担加重、管理粗放、运行困难增大的情况亦比较突出。

　　与行业运行情景相异的产业生态出现在对行业的投资领域。在陕西物流产业的投资领域，完全是一幅热火朝天、激动人心的场面，到处可见时不我待、争先恐后的景象，给人一种“台风已起、猪们满天在飞”的怪异的“饕餮盛宴图”的感觉：衣冠楚楚的各路诸侯粉墨登场，各种来历存疑的资金纷纷涌来，外来和尚挟重金或关系以自得，本土企业不甘出局赤膊上阵，到处都有面目不清的土豪圈地，随处可见连行业基本常识都没有的大投资豪客匆匆奔走的背影。

　　虽然没有权威的行业投资统计数据支撑，但是从近年来各地市行业发展牵头部门组织的申报项目单中，我们明显能够看到项目数量逐年增多，单个项目投资额不断扩大，涵盖的产业领域几乎覆盖了国民经济第一、二、三产业的方方面面，投资主体几乎包含了各种经济组织形式，项目类别布满了整个物流产业链，尤其是对土地占用比较大的物流中心和物流园区项目增加极快，而且呈现出规模越来越大、投资总额越来越高、概念越来越新奇等现象。其中，就连曾被寄予过厚望的政府主导的大型物流园区的投资，同样是乱象丛生。动辄就是多少平方公里，甚至有多达上百平方公里的巨型园区，个个成立有不同行政级别的管理委员会等明显政企不分的机构。同一个城市里，市上在东北角搞“国际xx区”，各个区又在自己的辖区再各搞某细分领域的“现代物流园区”。无视常识、没有专业知识、基本不研究产业发展规律，也根本不遵守行业整体发展规划，边干边追新概念，不断变化而导致的定位模糊的园区比比皆是，甚至出现了在没有铁路货运站场支撑地区划出大片土地建设的以钢铁物流聚集为重要目标的xx区物流产业园，出现了在远离煤矿产区几百公里外建设煤炭物流中心等奇葩的区市级“重点项目”。

　　从更大视角观察发现，与陕西省物流行业投资场面火热大相径庭的是，经过几年的较快发展后，作为社会经济发展重要支撑系统的物流产业服务体系建设，明显呈现出了碎片化、无序化发展的趋势，某个别城市甚至出现了整体上行业投资激增与民生保障日益困难，局部盲目投资重复建设与整体服务功能承载短缺并存的怪异现象，主要骨干架构没有形成，系统化、集成化、智能化、网络化、基础性、全覆盖的复合型基础产业的产业生态依然难觅踪迹，整体发展的路径似乎正在偏离健康发展的初衷。仅从空间布局的角度来看，就连陕南、陕北、关中三大地理板块也没有形成能够协同运作的核心集拼分拨网络和主要节点园区系统的雏形，更不要说服务于统一大市场的，必须由省、市、县乡三大层级服务网络覆盖的不同细分区域系统构建起的整个物流服务体系。具有公共服务属性的行业服务系统、应急保障物流系统、再生资源物流系统、开放式的物流信息系统、权威的行业专业服务系统等重要基础系统建设严重滞后，投资力度偏软。作为行业发展重要推动力量的许多政府主导的大型、特大型物流园区在建设过程中房地产化，或工业产业园化现象严重，地市政府在物流园区规划建设时的目标或与全省服务体系建设规划目标有异，或在推动园区建设过程中急功近利一味追求土地收入而导致的挂羊头卖狗肉式的物流园区建设，使行业服务体系建设的主线不断偏离原定方向，加之城市规模快速扩大造成的原有物流保障系统拆迁与消失，使得大中城市的物流服务功能继续弱化，导致社会物流成本剧增。而另外一个推动行业发展力量的社会投资，则完全是另一番景象。占据了行业投资总量的极大部分的社会投资，由于企业投资物流项目时，本身并不考虑区域行业发展需要的公共服务，即便是全国性的大物流企业在陕西的投资项目，也只是从本企业市场布局的角度进行筹划，以追求企业自身利益的最大化为出发点和落脚点，再叠加上政府招商指标考核导致的虹吸现象的出现，进一步加重了由于缺乏引导而形成的无序要素聚集的程度。这种由社会力量自发进行的行业投资行为，也从另外一个重要方向上削弱了服务体系建设的愿景与能力。

　　为什么会这样呢？

　　如何走出投资热运营难的怪圈？

　　现在有一个比较新锐的提法，说是从产业推动经济社会发展的角度来看，我们正在步入一个场景时代。尽管还没有一个系统的权威的场景时代的理论体系，但从一个较大区域 （比如，一个省，特别是像陕西这样地处国家地理中心，地处丝绸之路起点的特殊省份）物流行业发展战略全局的视角来理解的话，陕西物流行业要承担起畅通国内大市场、扭结和支撑起沟通丝绸之路经济带沿线国家货畅其流的责任，整个行业践行“场景化”要求的系统化、集成化、网络化、便捷化、可体验、可信任的理念，是确保行业发展与时代同步的一个必要保证，也是陕西物流产业发展的一个重要路径，更是陕西省物流产业当下发展阶段的一个鲜明的时代特征。

　　作为支撑这个时代繁荣与文明的基础功能体系，物流行业要更健康发展，确实必须如是做。但我们怎么样把握好这个时代的特征，而且不被时代所淘汰呢？我们能不能把握住这个时代潮流，不被时代波涛所淹没，我们有没有重要的途径呢？有没有连接点？我的结论是：我们有一个很重要的连接点，“一件事”——顶层设计，“四个字”——项目带动，“一个目标”——多赢的功能完善的有效率的服务体系。因为，顶层设计是关乎产业发展战略与架构的指路明灯，而在顶层设计指导下的项目之间链式组合的系统化投资，包括项目的策划、实施则是关乎物流产业成长与发展或者生死的一个重要的桥梁，建成多赢的功能完善的有效率的服务体系，则是实现行业与社会、企业与政府、区域与全局、行业内产业链各市场主体间利益动态平衡的唯一集合点。

　　顶层设计是一个非常重要的时代概念，不能简单地把它颠覆为计划经济的翻版，它只是一种经典的方法论，并不含有意识形态的功能，是在人类文明发展史上形成的并没有过时的普世价值。在中国经济社会全面进入到法制治理的新常态以后，这一方法论的巨大作用将更加显现。因为，任何领域，只要做好了科学的顶层设计，则意味着这个领域在一个时期内有了明确的发展路径和明晰的阶段性战略目标。顶层设计，不但意味着规则、预期、信心，而且更意味着希望、引领、梦想。具体到一个产业，特别是一个区域产业的发展上来，顶层设计几乎可以跃升到生死攸关的高度。

　　凡是到德、美等发达国家考察过物流产业的人，多数都认同西方的物流行业非常先进、高效、低成本、快捷，现代化程度很高，对社会经济的支撑非常有力有效。人们之所以能够得出这种印象，确实是因为发达经济体的物流服务体系给我们的冲击太大，我们与人家的反差太大。但这并不是我们与发达经济体物流产业差距的深层原因。深究起来，他们之所以能够做到这些，关键是他们的产业服务体系完善、完整，他们的产业发展战略顶层设计到位、科学，他们在最新技术的行业应用上比我们更自觉、更具合力，落实到单个项目和企业上，他们更自觉地追求本企业、项目在区域和全局产业体系中的分工与合作，他们更追求或明晰自己的定位并千方百计地维护整个产业体系的效率和信誉，他们更追求产业链上的价值挖掘与相互协同。

　　我们正走在发达经济体曾经走过的行业发展的路上，要尽快赶上发达经济体的行业水平，少走或不走弯路，探索一条社会代价相对较低的可持续的发展之路，就必须敢于直面我们在发展中出现的问题，就需要消化和吸收先进国家的发展经验，借鉴和运用他们的方法，系统化创新发展理念、明确发展目标、完善行业体系、升级产业业态，善于抓总提纲、补短板，从连接点上入手突破。一张蓝图，一个目标，善谋善抓，坚持不懈。这其中，最核心的是“一张蓝图”，即一个科学的顶层设计，一定要先有顶层设计，先有大区域顶层设计，自上而下，综合改革。

　　物流行业的顶层设计，我们其实已经做了多年。我们的物流“十一五”、“十二五”发展规划、物流中长期发展规划等，都是这个性质的文件。问题也就在这些规划中，我们是为规划而规划，做规划的也许不懂产业，而做产业的也不认同规划，于是乎，规划规划，只是一幅图画，好了挂挂，不好只好作罢。我们过去做的这些规划中，要么高大上，要么不接地气，根本不能很好地指引行业发展。特别要强调的是，过去我们的顶层设计中，没有层级的架构，小区域政府的顶层设计，根本无视大区域政府的设计理念，更不用说小区域政府的顶层设计自觉追求在大区域政府顶层设计中的功能角色，各搞一套，而且往往是小区域政府的顶层设计更加喜欢攀比和竞争，喜欢追求唯我独尊，没有协同分工的理性，缺乏系统性，导致从顶层设计上就埋下了重复投资的种子，加之在规划执行中的严重偏离，不断按投资商的要求变更，使得原本就有缺憾的顶层设计，更加千疮百孔、面目全非。简单地说，就是过去的顶层设计，对全局筹划不足、协同互动不够，特别是小区域政府的行业规划不“谋全局”，只“谋一域”；不谋“长远”，只谋“一时”；不谋“体系”，只谋“落地”；不谋“效能”，只谋“政绩”。

　　物流产业不是框，不能所有东西都往里装。

　　陕西物流产业要在资源约束越来越强的当下科学发展，一定要规避一些地区和产业已经出现过的问题，一定要抓住顶层设计这个纲，按照“一个区域一个调，一个产业一个号，分层级主导骨干网络架构，分属性明确主体责任，政府主导公共服务系统建设，社会力量按蓝图实施项目”的思路，把行业其他系统的顶层设计意图项目化，把项目向全社会公开化，邀请各市场主体按照体系需要的项目类别、规模、业态参与投资运营，用骨干项目带动引领产业服务体系的形成，在区域内用必要的政策、纪律和监管强化约束，用不断创新的业态开拓市场空间，用骨干体系项目的效应示范社会，用服务体系的效能实现多赢，推动整个行业快速、健康、升级发展，尽快建设好丝绸之路经济带物流基地，真正担当起建设丝绸之路新起点的时代重托。