今年7月中旬以来，国家发改委牵头，建立由多部委参加的煤炭行业脱困联席会议制度，连续组织召开十多次煤炭行业脱困联席会议。

　　近期，国家发改委、安监总局、环保部等连续出台《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》、《商品煤质量管理暂行办法》，并同步开展煤炭税费调研，清理涉煤收费等。

　　而这一系列措施和行动，进一步说明对煤炭产业的困境正受到前所未有的重视，脱困进行时也提上了重要议事日程。当然，这仍然需要多方的努力和协调配合。

　　一是限制煤炭超产，稳定价格需要多方联动。目前，控制煤炭产量被认为是解决供大于求矛盾的关键。按照发改委的要求，今年后四个月国内煤炭应减产12%，全国产量才能减少1.5亿吨，以达到稳定价格的目标。从各地区和各煤炭生产企业来看，无证开采、超能力生产、未批先建的产量不低于4亿吨，数量巨大。但企业面临的问题是，减产可能带来市场份额的下降。面对这种现状，必须制定相应的有力措施来加以推进。各地区各部门要严格落实限产方案，严格制止超能力和无证非法生产，产能核定和公示制度必须到位。各企业务必于9月底前在相关网站进行网上公示产能，接受政府检查和公众监督。凡9月底前，不能完成生产能力公示和按产能组织生产承诺的煤矿，暂停其建设项目的核准和审批，暂停核增产能，同时依法依规限制其生产。凡未经批准、未经核准、未取得采矿许可证、安全许可证的煤矿一律不得组织生产，否则均按非法生产查处。

　　同时，一律停止审批新建30万吨以下煤矿，90万吨规模以下煤与瓦斯突出矿井，资源整合煤矿必须达到规定最低规模。这一切措施的实施，需企业能从大局出发，全力配合才行。

　　二是限制劣质煤进口，改进考核指标也需要多方联动。日前，由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》印发，办法对煤炭含硫量、灰分等指标做出严格要求。自2015年1月1日起，不符合办法要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。在煤炭进口环节，国家设定门槛以减少对国内市场的冲击。《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014~2020年）》也特别提出，限制高硫分高灰分煤炭的开采和异地利用，禁止进口劣质煤炭用于发电。而且，按照煤炭脱困方案，发电企业要按照商品煤质量管理暂行办法和新的质量标准进口煤炭，禁止高灰高硫进口煤的使用，海关、质检部门要组织开展进口劣质煤专项检查，环保部门要对重点地区火电厂使用高硫、高灰燃煤和排放达标情况进行排查，对存在问题的企业责令整改，并给予严肃处罚，这仍然需要多方部门的共同努力和协调配合。

　　三是加快煤炭交易市场体系建设，创新交易方式更需要多方联动。为避免煤炭企业盲目扩大产量，国有煤炭企业的考核机制将进一步优化，或取消产量、销售收入、业务收入等考核，引导企业合理组织生产。同时，国家还将加快煤炭交易市场体系建设，创新交易方式，引导企业按市场需求组织生产。加强合同履行检查，惩戒违约，为煤炭企业营造良好环境。鼓励大型煤炭、电力企业签订中长期供货协议，稳定供需关系，化解价格风险。对煤电双方签订的供需中长期合同，运输企业给予大力支持和配合，鼓励上下游企业优化整合，进行资产重组。这更需要多方配合协作，从大局发出，甚至必要的时候，还得牺牲一些个人利益或局部利益才能完成，只有这样，才能有效推进煤炭脱困进行时的顺利实施。