在6月13日,中央财经领导小组首次对外公开的会议上,能源安全战略成为中央高层关注的重点。国家主席习近平要求,务实推进“一带一路”能源合作,加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。
目前,沿着古老的丝绸之路,中国与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯等国的油气开采和管道输送合作日益紧密。在“一带一路”的框架里,发展中国家有机会改善基础设施建设,包括道路、铁路、港口、电信和石油以及天然气输送管道。
需要注意的是,虽然一带一路”经过的多个国家的政府,均对其所蕴含的巨大商机表示出浓厚兴趣,但由于是跨国合作,每个国家的政治、经济情况各不相同,天然气运输管道的建设过程中有可能遭遇到不合理征收税费、汇兑限制、战争及政治风险以及债务人或买方破产、拖欠等商业风险。
改变中国能源格局
“一带一路”并不是一个实体和机制,而是合作发展的理念和倡议。虽然具体规划尚未出台,但规划的脉络却在一次次探讨中日渐清晰。
丝绸之路经济带的发展总原则是,围绕“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”展开,包括中国与欧亚国家加强协商制定合作规划,在公路、铁路、口岸、航空、电信、油气管道等基础设施建设方面实现互联互通。
数据显示,在目前中国的十大原油进口国中,西亚、俄罗斯、中亚国家已经占去了8席。这些能源生产国希望利用自身能源优势搭乘东亚经济发展的快车,而中国则希望通过与周边国家加强能源合作,提高能源安全保障能力和经济可持续发展能力。
目前,中缅天然气管道干线全线建成投产,开始向中国输送天然气。这条管道是中缅油气管道 的其中一条,是中国继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源进口通道。
中缅天然气管道通过中贵线把中缅天然气管道和西气东输系统连接在一起,使这两个管网系统的气源可以相互调度和置换,同时也打通了新疆气区、长庆气区和四川气区联络的通道,我国油气管网格局基本形成。
此前,我国的原油进口绝大多数是靠经马六甲海峡的海上运输通道进入境内,随着中缅油气管道的投入使用,不仅使得我国东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道的战略格局初步成型,也为我国原油增添了一条进口线路,弥补西部省份天然气供应不足的现状。
事实上,中缅天然气管道投产的好处已经显现。广西民族大学商学院教授唐连生在接受《现代物流报》记者采访时表示,中缅天然气管道 投产后,南宁的天然气价格下降了1元左右,老百姓得到了实惠,十分高兴。
唐连生表示,在管道运输方面,目前还没有安全性上的难题。但“一带一路”沿线的部分国家和地区还缺乏现代化的基础设施,需加快以航空为先导、铁路为骨架、公路成网络、水运做补充,以及通信、管道运输等呈立体构架的综合交通运输体系。
多地建设齐头并进
地处中亚的土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦是这一内陆地区主要的油气资源国,它们都希望依靠油气资源,走上富国之路。
因此,寻求发展油气产业所需的资金、技术和多元化的出口市场,成为这些国家的战略需要。它们一直主张与最稳定的能源需求国——中国展开能源合作。而作为中亚近邻的中国,则把中亚管道油气作为多元化能源进口的重要来源。“一带一路”的战略构想为两者实现了国家利益的互补。
来自中石油中亚天然气管道有限公司的消息,目前中国-中亚天然气管道D线项目正在筹建中,中亚天然气管道D线起始于土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境,途径乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦到达中国。D线建成投产后,中亚管道输气规模将达到850亿立方米/年,成为中亚地区规模最大的输气系统。
除此之外,一些正在建设或规划中的项目更是给中亚未来的能源合作提供了巨大空间,其中包括油源为中东和非洲的途经巴基斯坦的管道或铁路石油运输线,延伸至哈萨克斯坦和土库曼斯坦的原油输送管线,预计经过五到十年的建设,这两条能源动脉可实现有效供油供气。
中国“一带一路”的合作伙伴并不只在中亚,世界最大的天然气出口国俄罗斯亦是中国实施能源进口多元化战略的重要能源进口国。今年5月21日,中俄签署了《中俄东线供气购销合同》,从2018年起,俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气,输气量逐年增长,最终达到每年380亿立方米,累计30年。
日前,中俄能源运输仪式在黑龙江省同江市哈鱼岛启动,这实现了我国通过界河和内河首次跨国境运输液化石油气。
据了解,这次贸易将总共从俄罗斯运输3万吨的液化石油气,今年夏航期,每个月准备通过下列宁斯阔耶到同江的这个航线运输液化石油气是2000吨,到了冬天就可以实现不间断的大规模运输,预计到2015年,通过水陆运输液化石油气的能力可以达到2万吨。
伴随着安全情况进一步验证和能源运输规模的增加,中俄两国下一步打算开通哈巴罗夫斯克到富锦的水上运输站线,开启第二条水上能源通道。
在中国的南方,“一带一路”的战略合作也取得了新的进展。在近日举行的中国与南亚经贸合作暨首届中国南亚博览会举行发布会上,云南省副省长高树勋宣布,中缅石油管道今年年底或者明年年初可以陆续投入试运行。
高树勋表示,中缅油气管道境内段施工非常顺利,境外段也在加快推进。首先,天然气要投入试运营,今年上半年即将结束的时候,天然气的管道可以先通气,石油管道到今年年底或者明年年初可以陆续投入试运行。
境外管道面临风险
“一带一路”区域的大部分国家为发展中国家和新兴市场,经济增长快、潜力大。但出口企业在抓住国家战略机遇的同时,也将面临海外商业风险和政治风险的挑战。
就商业风险的来源而言,可以从今年一季度中国信保在“一带一路”地区的承保情况中,发现何处存在商业风险。今年一季度,中国信保加大了对外工程承包、大型成套设备出口的支持,如一季度承保了中国企业承建的老挝南杉水电站、出口土库曼斯坦石油钻机等项目。并且,出口企业主要选择的是买方违约保险、特定合同保险、买方出口信贷保险、海外投资保险等保险产品。
除了商业风险,境外的输油管道建设还面临着政治风险因素。有专家分析,政治风险因素主要来自三个方面,一是国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分离主义“三股势力”再度抬头,包括中东北非乱局持续发酵、中国境内外的“东突”暴恐势力相互勾连,在境内外针对中国目标不时制造袭击。二是中亚一些国家政局不太稳定,包括领导人的世代交替等,其相关政策存在变数。三是大国地缘战略博弈复杂激烈,俄罗斯与美欧围绕乌克兰危机以及东欧、中亚等较量加剧,欧亚大陆“中间地带”形势不稳。
广西民族大学商学院教授唐连生告诉记者,中国同“一带一路”框架内的国家进行能源合作,资金、技术、管理方面都没有问题。风险来自内外双重两部分,东欧、西亚、俄罗斯都存在着一些政治不稳定因素,双方合作存在相当高的风险。而内部则受到东突恐怖势力威胁,对管道安全运营有一定的影响,不容小觑。
后勤指挥学院黄剑炜博士认为,“一带一路”的构想涉及到了国家的石油战略,在设计这条路线时,国家就已经考虑到了商业风险、政治风险等因素,同“一带一路”的周边国家建立了良好的关系,商业风险、政治风险会在一定程度上存在,但不必恐慌。