记者了解到，上述《通知》其实在此前一周已经下发给地方煤炭管理部门，要求企业对生产能力公示，并填写不超能力生产的承诺书。其中，神华和中煤两大煤炭巨头率先表示将对2014年的煤炭产量进行下调。

　　只是，在行业深陷困境之际，类似“限产保价”的行政干预手段还能否起到实质作用？

　　“限产令”意在遏制大企业超产

　　“煤炭企业亏损面已经超过70%，一半以上企业出现减发、欠发、缓发职工工资的现象。”中国煤炭工业协会会长王显政在近期一次会议上称，目前煤炭市场供大于求、结构性过剩的态势短期难改，煤炭经济下行还有加剧趋势。

　　在《通知》下发前的7月中旬，中国煤炭工业协会组织召开14家特大型煤炭企业座谈会，并对煤炭行业如何“脱困”达成了控制产量、规范煤炭进口、整顿收费项目等几点共识。协会提出全国下半年煤炭产量要下调10%以上，特别是大型煤企要降低库存，在6月末基础上将库存减少50%。

　　紧接着，在7月31日，由国家发改委牵头的“全国煤炭行业脱困工作会议”召开，能源局煤炭司、电力司、煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会也参加了此次会议。

　　当时就有多家机构预测，关于限制煤炭产量的政策有望出台。

　　行政管控或难见成效

　　要求煤炭企业限产，这也是近两年来，国家层面首次对煤炭市场进行行政干预。但此前各级地方政府已经以多种方式进行过干预，但效果均不理想。

　　自2012年起，煤炭行业的各种救市政策不断——限制外省煤、煤电互保、清理税费、限制进口煤等，不但这些救市政策未能落到实处，而且对煤炭业景气也未能起到明显作用。

　　以清理税费为例，2014年6月陕西发布《进一步规范煤企税费征收工作的通知》，公布同时停止征收5项、取消11项不合理及违规设立的收费项目，要求各市县部门对涉煤税费进行清理。但是据记者了解，最终取消的只是一些很小的项目，收费减少了2元/吨，力度与每吨减少20元~30元的预期计划相距甚远。

　　“煤炭行业的这些政策，对于我们做市场的实际上起不了多大作用。”在陕西榆林的煤炭经营者张文告诉记者，短期来看，神华中煤限产保价，能够起到稳定煤炭价格的作用。但实际上，煤炭供大于求的格局后期难以改变。

　　国家统计局和煤炭工业协会的统计显示：2014年上半年，全国煤炭产量18.16亿吨，同比下降1.8%；全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%。

　　数据显示，今年1~7月，神华的煤炭产量为1.82亿吨，同比只减少了240万吨。这意味着神华集团要在随后的5个月里，共减产4760万吨。

　　而按照中煤的计划，减产5%相当于800万吨左右。但中煤在上半年的产量实际上增长了3%，所以全年要完成减产2000万吨左右。

　　分析师李廷也认为，现在新建煤矿成本较低、产量大，多数还能盈利。而如果神华减产，反而会使这些矿井有了产量提升的空间。