十八届三中全会站在新的历史起点上，着眼实现中华民族伟大复兴和两个百年的宏伟目标，对进一步深化改革做出了全面部署，向全党提出了用改革的精神、思路、办法创新发展的重要遵循。中央的重大决策，给经贸流通领域全面深化改革指明了方向，也给经贸流通领域转型升级提出了更高的标准。

在经济变化的趋势中，重新认识陕西省的要素禀赋

基金组织预测，世界经济从危机发生时的双速增长，即“发达经济体复苏性增长，新兴经济体主动性增长”，到今年后会陷入“倒双速”的状态，即发达和新兴经济体都会出现回落。该组织认为，未来五年甚至更长时间内，世界经济可能会出现“发达经济体上行，新兴经济体下行”的趋势。刚刚过去的一个季度中，世界经济的表现，似乎正在强化着这种预测。

毋庸置疑，世界经济的变化已经开始。这种变化主要表现为：一是经济一体化的加快与贸易自由化的扩大。工业革命以来，世界各国间的经贸联系，从来没有像今天这样紧密和广泛过，无论是资源的配置、市场的共享，还是相互的投资和产业的细化与融合；特别是进入新世纪以来，世界贸易格局以更大的能级变化着，呈现出不断加速的态势。“两个市场、两种资源”对任何经济体，比任何时候都更加重要，各经济体之间的融合发展全面提升。二是贸易规则的变化。近年来，以美国为首的发达经济体，企图重塑世界贸易规则，原有的贸易规则体系面临挑战。无论是TTP、IPA，还是TPIP，发达经济体正在按照“高标准的双边投资保护、高标准的投资便利化以及高标准的服务贸易自由化”的方向，积极推动着世界贸易规则的演变。不管变化如何进行，其出发点总是对发达经济体是正面的，对新兴经济体是负面的。三是两大经济体间的发展能级差持续扩大。由发展阶段和内生动力不同导致的能级差异，使得规则、资本、技术、人才、品牌等无形之手的影响日益显性化，对新兴经济体的牵制越来越大。发达经济体，特别是美国对其经济政策的调整，往往会给新兴经济体带来巨大的冲击，世界经济发展的失衡状态进一步加剧。

面对这样的变化趋势和由高速向中高速转型的国情，中央适时做出了全面开放、建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路、推进双边多边自由贸易进程、自由贸易园区试点等一系列部署。在此特定节点，重新认识陕西省的要素禀赋，全面把握陕西省要素禀赋中资源、能源、产业、人才、科技、市场等比较优势，及时调整发展方向与顺序，已成为陕西省经济转型的关键之一，是陕西省经济发展大局的当务之急。

在转型发展的大局中，找准陕西省经贸服务业的定位

改革开放以来，一个明显的变化是，一切要素都变“贵”了，各行各业的门槛都变“高”了。面对这样的趋势，我们如何转型呢？新结构经济学认为，当所有要素都变贵以后，就必须提升要素禀赋的结构。提升要素禀赋结构的目标，应该是比现有的禀赋结构高20年的水平，即要向比我们要素禀赋结构高20年的地区和国家看齐。今年很可能是一个新旧切割的年份，很可能是我们告别前35年的发展模式，进入新的历史阶段的起点。前35年，我们的发展模式是“低成本驱动、简单模仿驱动和规模驱动”；今后我们将要转向“创新驱动、人才驱动和服务驱动”。前35年，我们的经济模式表现为：制造业和服务业分离、金融业和实体经济分离、增值服务和生产服务分离；未来我们要转向：制造业和服务业融合、金融业和实体经济融合、增值服务和“信息革命、新通讯革命、新运输革命、新能源革命”融合。

为此，十八届三中全会提出了“短期：稳增长、控通胀、保民生；中期：化产能、调结构、促升级；长期：促改革，转方式，推转型”的战略目标。这个国家目标，实际上也是深化改革的路线图，即更积极的融入世界经济一体化发展的时代潮流，更主动地推进经济和社会生态的全面转型。即便是对陕西这样经济外向度不高的区域而言，情况也是一样，三驾马车的内生增长动力正在迅速变化中。很显然，未来“境内的投资规模将是一个逐步下降的趋势，消费增长将是一个缓慢上升的趋势，外贸则有可能是一个增长的趋势”，要注意的是，新型服务业和生产型服务业很可能有一个“补课式”的增长过程。

区域经济要与国家发展同步，首先必须找准自己在国家战略中的定位，并不断提升自己的核心竞争力，不然将无法参与日益细分的两个市场的竞争，也无法从两个市场中配置到最优的资源。陕西目前正处于难得的战略机遇期，丝绸之路经济带建设、向西开放、西部大开发等对陕西有特指内涵的国家战略的叠加；改革开放以来，特别是近年来较快发展奠定的雄厚基础；省委、省政府的科学决策等，非常难得出现在同一时间窗。对陕西省经贸领域而言，关键是要“不断创新理念，准确把握经贸服务业的独特性，积极探索经贸服务业在转型发展大局中的新定位”。

对陕西省经贸领域创新发展的几点思考

基于上述分析，可以得出这样一个判断：经贸领域将越来越成为转型发展的先导性行业，越来越成为与各个产业深度融合的基础性行业；成为各个行业可持续发展的关键环节，成为经济社会发展的支柱产业。因此，政府在推动流通领域改革的过程中，应该重点抓好以下七个方向的工作。

一是进一步加快自由贸易园区创设工作的力度

建设丝绸之路经济带战略的实施，第一次给了陕西把两个市场两种资源聚焦起来的可能。正因为我们的外向度不高，陕西省创设丝绸之路经济带西安自由贸易园区，才是一个用国际化倒逼转型发展的最佳选项。日前，陕西省政府已对申报自由贸易园区做出了安排，当下最紧迫的是一方面加大申报工作力度，包括在更高层面的沟通、进行必要的制度安排、组建专门的研究力量等，一方面迅速开展自贸区的前期工作，包括加快对特殊监管区域的整合，对相关工作人员的培训，启动各项准备工作等，核心是要在全社会形成一个理性的预期。

二是统筹新型城镇化建设中的内贸服务体系建设

按照国家的部署，陕西省的新型城镇化建设将进一步提速。目前要重视的是，在新型城镇化建设推进过程中，必须将城镇化建设与小城镇经贸服务体系同规划、同实施。内贸服务系统不但是人的城镇化的重要载体，是解决进城农民就业的有效途径，更是保障城镇生活秩序和帮助农民创收的重要渠道。建议从省级层面进行规范，按照人口聚集度科学规划内贸服务体系项目，特别是对涉农物流设施、农产品交易市场等。

三是全力开拓高端服务业

陕西省的要素禀赋优势中，航空产业的比较优势没能释放出更大的潜能，一个重要的原因是航空产业外包与航空服务业发展滞后，特别是国际航空服务能力不足。另外，陕西省的高等教育潜能也值得期待。未来十年，我国政府将向中亚西亚各国提供十万个奖学金名额，这对于高校资源丰富的陕西，是一个难得的机遇。建议对开拓高端服务业市场进行省级层面的安排。

四是切实加大对新型贸易业态的支持力度

新型贸易业态是陕西省经贸领域的短板，但却是未来经贸发展的重要方向。电子商务、跨境电子商务、大宗商品期货交易、跨境电子交易结算服务、碳排放权交易等新型贸易业态，目前已经成了一支不可低估的力量。据商洛发改委估算，商洛地区受电子商务冲击，2013年流失的商品零售总额就近80亿元。建议尽快研究支持新型贸易业态发展的政策。

五是积极构建专业服务贸易体系

从全球的经验看，经贸领域除了电子商务这个蓝海外，另一个世界性的贸易蓝海便是专业服务。上海自贸区的一个重要板块就是专业服务领域，陕西省在专业服务领域应该大有作为。我们可开拓的专业服务包括：文化贸易、教育贸易、健康贸易、科技服务贸易、咨询、资讯、品牌、设计、人才、标准制定推广等贸易、会展及法律服务贸易、高端个性化服务等。建议尽快对专业服务进行研究，这也是创设自贸区必须做的准备之一。

六是加快物流公共服务体系建设

近年来，陕西省的物流业取得了长足的发展，但物流公共服务体系建设仍然是一个短板。如具有明显公益性的基础性行业公共信息系统、骨干功能园区布局、指数采集使用体系等。要素禀赋结构高的地区，一个共同的特点是具有公共服务属性的“发展指数体系，公共信息平台、核心园区网络、重点市场网络”等都有顶层设计，这也是社会化分工协作的内在要求。由于发展阶段的制约，也由于县域经济竞争的推动，在这方面我们还存在不少遗漏。建议尽快启动陕西省物流公共信息服务体系和陕西省物流指数系统项目的建设。

七是大力推进物流业与传统产业的融合发展

比我们要素禀赋高20年左右的经济体，另一个鲜明标志是物流产业与传统产业融合度较深。现代物流业的发展能有效降低传统产业的成本，减少原材料的库存，降低资金占用，提高产业的资金效率。陕西省虽然已经在宝鸡、汉中开展了物流与制造业联动发展的试点，但效果并不明显。各级政府要高度重视物流业与其他产业的融合发展，大力推进这一工作。（作者系陕西省发展和改革委员会党组成员、纪检组长）