马年的自贸区热迎面扑来。种种迹象显示,建设自由贸易区,推动经济体制改革,实现经济转型产业结构升级,已成为2014年中国许多地区重中之重的任务,在这样的大背景下,自贸区热注定将在马年掀起一阵阵狂潮。
目前天津、深圳、厦门、重庆、舟山等地都在积极规划、申请设立自贸区,各地为争此蛋糕,可谓费尽心思。中国自贸区的建设,有一拥而上的迹象。
但问题是,中国到底需要多少自贸区?各地抢上自贸区,会否造成同质化竞争现象?他们的改革与定位,和上海相比,有哪些区别和特色?这些自贸区,与中国周边国家将谈判建设的自贸区,又如何联动?
中国改革开放30多年的实践表明,哪个地方最先改革,最先吃到螃蟹,哪个地方就能在社会经济发展中最先得利,当下自贸区的设立,无疑是深化改革、发展经济的最大“制度红利”。
那么,中国到底需要多少个自贸区?“自贸区贵精不贵多,多了,产业特色模糊,无序竞争加剧,失去了产业集群的职能,最终只会成为无本之木、无源之水,必须要结合产业发展优势和升级方向,将有限的资源与国家发展战略调整结合。”中商流通生产力促进中心高级分析师李贺明如是担忧。他认为,中国目前已经进入改革的深水区,在保障一定经济发展速度的基础上,转变经济发展模式、调整经济增长结构,是当前的主要任务,自贸区是在这个前提下,中央政府和地方政府扩大进出口所作出的一种有益尝试。
最佳的结果就是中央根据产业集群特色,做好自贸区审批规划,有所侧重,有所突出,避免无序竞争。
李贺明强调,中央会在自贸区开放过程中,做好产业发展规划,突出产业优势,避免左右互搏,自相残杀。如果自由贸易区大规模形成,主要是在珠三角、环渤海等传统东部地区,这些地区加工贸易较为发达。与此同时,中西部地区,如河南、四川、重庆会发挥密集型产业优势和产业升级优势。
复旦大学经济学院副院长孙立坚分析,天津即使成功建立自贸区,它的模式也只会是一般意义上以强打税收优惠的自由贸易区,和上海自贸区是截然不同的两个方向。而中国的经济也完全可以支撑多个自贸区。各地有各地的特点,自贸区的建设要更多地凸显自己的特色,避免同质化。
以天津为例,天津的特色在于其渤海湾的地缘优势,又靠近首都北京,因此其自贸区特点主要还是可以围绕制造业展开,依靠自贸区带来的成本及出口优势吸引国内企业,在北京的国有企业总部较多,可以在自贸区的基础上鼓励国有企业改革创新,从而提升天津自身的港口和贸易优势。
未来五年到十年的时间里,东疆将致力成为中国和全球的飞机租凭中心,这也被普遍认为是未来天津自贸区的定位之一。
广东方面,据媒体此前报道,广东自贸区范围包括前海、横琴、南沙以及白云空港,总面积将超1300平方公里,初步的功能定位是 “粤港澳自由贸易园区”。有分析称,前海最大的优势是毗邻港澳,除了现代服务业试验区,旁边还有自由贸易港区,可以凸显华人经济圈的优势,在航运和金融服务业方面与香港能够携手促进服务业和金融的发展。
而舟山可以突出其海洋经济的特色;福建的平潭和厦门则可利用对台特色;武汉、重庆等则应该定位为内陆自贸区。
“一旦哪个政策红利多就去抢哪摊业务,到时自贸区就会像光伏产业那样,不但不能相互促进发展,更会带来严重的后果。”孙立坚同样表达出他的担忧。
不少专家看来,自贸区建设虽然火热,但担忧同样不少,从自身实际出发,走差异化路线是根本,避免同质化竞争,中央起调节监管作用,才是自贸区建设之正途。
值得一提的是,除了内部自贸区的建设,与周边国家地区的自贸区建设谈判,今年也将会加速。“不仅仅是中日韩,预计今后,中国与中亚地区的自由贸易也会被提上日程。最终形成一个中日韩、中国-东盟、中国-中亚自由贸易区的一个格局。”李贺明表示,在这个格局当中,将会形成以我为中心、优势互补,发挥领头羊地位的作用。