
近年来,我国的危险品运输行业得以迅速发展,相关运量在不断增长,运输的类项更加集中,危险品品种也在日新月异。
危险品物流总的发展趋势是向好的,但也存在一些问题,突出特点是“小、散、弱”。全国危险品运输企业总数是1万多家,专用的车辆大概是30万辆,平均每户企业拥有的车辆是30辆以下,上海运输企业更是在平均每户20辆以下,企业规模普遍偏小。
其次是“散”。以上海为例,一方面,地理位置分布比较散,除了市中心以外,其他的区域几乎都有一些相关企业分布。另一方面,相关危化品物流企业的注册地、经营地、停车场地都不在一起,分布散乱,不利于资源的集中优化配置。
正是由于以上的“小”和“散”,带来了“弱”。比如企业的车辆有十几辆,但不可能配很多管理人,有些管理人员管理的范围比较广,又要在注册地,又要在经营地,又要到停车场,所以在人少管理范围大的情况下,相对来说管理力量就显得比较弱。
当然,除了“小、散、弱”, 从业人员难以适应行业发展的需要、相关法律法规以及行业标准的不健全、危险品运输事故不断上升等问题,严重制约着危险品运输行业的发展,行业发展形势愈加严峻,加强危险货物道路运输安全管理势在必行。在这方面,相关政府部门和行业协会也做出或即将做出一定的努力,具体体现在以下几个方面。
一是制定修订相关法律法规、规章标准。如已经发布的国务院的591号令、《机动车强制报废标准规定》、交港局的技术规范等都做出了进一步的修订;另外,目前交通运输部正在制定“四个行业标准”和“九个安全管理制度”,以强化对行业的管理。
二是加强从业人员的管理。如对管理人员的管理,交通运输部规定了专职安全管理人员资格的培训考试。上海目前执行的规章是,安全管理人员要持有交港局培训的证书,包括驾驶员、业务员,强化了安全生产职责,加强了对从业人员的管理。 三是推进安全生产标准化建设。现在上海市交港局已经做了动员,上海市道路危险货运运输行业协会也为广大企业做了相关辅导。目前三类高危企业年底要进行申报。
四是开展安全评估工作。交通运输部2号令提出要开展安全评估,想通过安全评估促进和提高企业的管理水平。我们协会也参加了多次课题组的讨论,参加了交通运输部安全评估的意见以及考核的指标体系制定。
五是研究危险品运输车辆的技术标准。现在危险品运输车辆的安全运营都涉及到了技术要求,交通运输部、国家安全总局也都在考虑如何统一制定一个危险品车辆的技术标准。
六是积极探索危险品“水运”方式。目前危险品运输80%是道路运输,而且一些重大事故案例也是在道路运输上发生的。所以,国家安全总局提出探索危险品“水运”的方式。
七是开展专项运输的管控工作。这项工作的管理是专项管理,相关部门在批企业经营许可范围,以及在审批车辆道路运输证经营范围的时候就会有所涉及,如掌握危险货物的性质、危险性要求、防护措施、泄露处理等等。(作者系上海市道路危险货运运输行业协会常务副会长)