进入新世纪，从北到南，在中国沿海兴起的港口建设热潮，不仅没有因为国际金融危机而减退，反而逆势上升，更加红火，甚至在一个区域内功能趋同、重复建设，造成资源浪费，导致竞争加剧，市场环境紧张。

这一轮建港热潮，一个突出特点是不同利益主体争相抢占稀缺、宝贵的沿海宜港岸线资源，货主码头挤压公共码头。地方政府以出让岸线资源为筹码招商引资，一些大的能源、钢铁、化工、电力等企业以构建产业链为口实建设货主码头，一些内陆资源省份也准备在沿海建设自己的码头作为自己的出海口……

建港热潮的兴起是经济发展的客观需求，但港口建设中非理性行为的背后，却不乏地方政府和一些企业逐利的影子，这也从一个侧面反映出国家对如何科学合理地开发利用宝贵的深水岸线资源，缺乏有力有效的控制。

港口岸线，不可再生。港口建设当回归理性，这是科学发展、持续发展的必然要求，需要各级政府特别是中央政府主管部门的有效作为。

一是严格落实全国沿海港口布局规划，按照规划合理确定沿海港口布局和码头建设的数量、能力，掌握开发建设节奏，加强对地方港口建设的指导、检查、监督。

二是强化中央政府对深水岸线资源和深水码头建设的宏观控制力度，优先发展公共码头，严格控制货主码头；保证港口企业的优先控股开发权，严格控制非港口类企业主导建设；追求区域港口组合效能，严格控制各港盲目贪大求全；立足持续发展保证岸线资源储备，严格控制用光占净。

三是充分发挥政策的引导作用。公共码头不同于货主码头，它具有服务全社会的功能，不是某一个企业的追求利润的私有工具。政府应当制定相应政策，在用海、用地以及货物运输税费等方面，对专业化港口企业给予倾斜和优惠，鼓励其为社会服务，鼓励其他企业参股公共码头建设，从而强化国家对港口的控制力，提高岸线资源和码头运营效率。

四是建议港口尤其是关系国家和区域经济命脉的重要港口，凡进行跨区域港口资源整合，都应当在中央政府至少是中央政府主管部门和地方省一级政府统一指导下进行，这样有利于发展枢纽港，有利于港口、航运、物流等资源向枢纽港集聚，最终发展成为区域或国际航运中心。（作者单位为河北港口集团有限公司）