上海自贸区挂牌成立已一月有余，被视为中国经济“升级版”前沿阵地的28平方公里吸引着全世界的眼球，在人们从各种消息、政策中摸索应对自贸区带来的种种改变时，海事、检验检疫等口岸部门也尝试着转变服务监管模式，一支特别的联合“行动队”悄然出现，这是为服务船东货主而进行“一站式”检查的探索，也是为了不给自贸区危险品留下危险空间的执法模式改革尝试。

日前，记者有幸跟随这支由海事、检验检疫部门组成的联合执法队，深入上海自贸区洋山港的危险品集装箱堆场进行开箱查验。　　

“全副武装”探秘危险品堆场

穿过写有“中国(上海)自由贸易试验区”大字的牌匾，就抵达了上海深水港国际物流有限公司设在洋山的一个危险品作业区。该公司副总经理邹海鸣告诉记者，当初建设这片近6万平方米的危险品作业区，耗资超过了3亿元人民币，相当于一平方米5000元人民币。

“危险品作业区内一个摄像头都要近1万，所有的设施设备都必须满足危险品港区作业的高要求，容不得偷工减料。”邹海鸣说道。当记者进入作业区前被要求关闭手机电源，穿上荧光警示服，戴上安全帽时，才真正体会到安全对于这个既危险又敏感区域的重要性。一道电闸门被缓缓打开，进入前每个人的防护着装都要被再次检查一遍，随意扣在头上的安全帽被要求重新系固。

记者在一个即将被开箱查验的集装箱前看到了由海事与检验检疫执法人员组成的危化品查验“小分队”，他们正根据单据查验比较，怀疑集装箱内的化学品涉嫌谎报瞒报。经过进一步的信息核对，他们决定开箱检验。

港区工作人员在集装箱两门中间横扣上一根粗粗的链条，拿着半米长的钳子剪开了集装箱的封号锁，透过一条缝隙，发现箱内的危险品根本没有固定，货物在运输过程中已经东倒西歪，如果没有早先挂上的链条让门无法大开，箱内的货物很可能掉出，砸伤人员。

执法人员取出一盒样品，从外部包装初步判定，是建筑用的发泡剂，被装在压力瓶中，属于2.2类危险品，在海运中必须远离热源与船舶生活区，这个集装箱涉嫌谎报。

联合执法不给违规行为留空间

海事与检验检疫的执法人员戴着手套记录、拍照、取样，一刻钟后，完成了所有现场工作，接下来检验检疫部门将在实验室进一步检查被查出危险品的化学性质并出具报告，而海事部门将依据报告联系船东货主进行调查处罚。

“这种谎报瞒报的箱子就像‘定时炸弹’，港区和船舶最怕了。”上海洋山港海事局局长凌黎华说道：“因为事先不知道危险的存在，这个箱子在普通港区无法保障作业安全，装船时也不会被当做危险品进行积载隔离，航行途中很可能发生意外，甚至造成船舶沉没。”

集装箱谎报瞒报造成的事故不胜枚举，今年年初上海外高桥港区还因此造成爆炸起火、人员受伤，因此酿成的海运事故更为惨烈。为什么货主代理要谎报瞒报？怎么才能消除这种行为呢？

上海海事局危防处处长周舫震表示，企业之所以谎报瞒报是因为可以从中省下一笔危险品申报费，如果按普通货物申报运输，港区作业费和运费比按危险品申报要低得多。在利益面前，一些逐利的企业选择铤而走险。

如何保障上海自贸区的安全，不给谎报瞒报行为留空间，这需要口岸部门联合协作，信息共享。“有的企业知道各个行政管理单位的监察重点，对不同的管理单位会提供不同的报告单据，往往避重就轻，难防难查，调查开展工作很困难。”周舫震说。

10月底，上海海事局与上海出入境检验检疫局联合开展一个月时间的危险化学品及包装管理违规行为专项整治，这是上海口岸单位首次尝试在动态检查领域开展合作。两支队伍在现场检查时会相互报送信息，资源共享，一支队伍检查相当于两个部门检查，不仅提升了行政效率，也有效打击了那些钻空子的不法行为。

口岸部门探索“一站式”检查

海事与检验检疫联合开箱查验危险品货物试点进行近半个月来，接到了许多船东货代企业的反馈，原本对联合执法持有怀疑的企业纷纷叫好。原来，该做法让原本需要接受两次检查的集装箱只用接受一次检查就可通关，为企业大大节省了时间。

“打个比方，一条公路，今天电信要检修挖开了再埋上，明天水务要换管道挖开了再埋上，后天暖气管道又要修，挖开了再埋上……路总是再修，又不便民，又浪费道路资源，你说烦不烦。”一位货主对记者说道：“如果电信、水务、暖气能一次同时检修施工，不仅提高了效率，还降低了施工成本，大家都开心。危险品集装箱查验就是同样的道理。”

危险品集装箱“一站式”检查不仅让谎报瞒报等违法违规行为无处循形，为自贸区消除了危险的生存空间，还可提升港区作业率，有效降低企业的时间成本，加速通关。

上海自贸区的成立对海关、边检、检验检疫和海事都提出了新要求，提升通关效率，调整监管模式势在必行。打破相互之间的信息壁垒，协同合作，才能为自贸区营造更安全、有序的口岸环境。周舫震表示，危险品集装箱的联合执法只是一个开端，下一步还将继续扩大合作范围。