1月27日，深圳市交通运输委员会、深圳市龙华新区管委会与深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅观高速公路有限公司签订了《梅观高速公路调整收费补偿及资产移交协议》。协议规定，深圳市政府出资27亿元收购梅观高速公路剩余13年的运营权，该高速梅林至观澜段将于2014年4月1日零时取消收费。这意味着梅观高速公路成为我国首条在运营期内被取消收费的高速公路，高速免费也就此出现了“深圳模式”。

我国高速公路收费问题一直备受关注。今年年初，山东省延期收费15条高速公路的行为遭到社会舆论普遍质疑和抨击。春节前，黑龙江省在除夕当天高速公路收费与否问题上也“纠结”了一把，最终还是收费通行。在各地广泛不放弃“高速收费利益”的背景下，深圳市政府回购梅观高速，使收费“戛然而止”。深圳市政府的做法可操作性如何？所谓“深圳模式”又能否推广至全国？有利城市发展

梅观高速公路于1995年5月建成通车，道路全长19.2公里，起于深圳梅林关口，止于深圳和东莞边界，是深圳市中部重要的南北交通走廊，被称为“深圳中轴线”。

深圳市政府花费27亿元让梅观高速公路梅林至观澜段免费，其用意十分明确，深圳市市长许勤说:“我们希望这项措施能够推动龙华新区更快地在特区一体化过程当中发挥作用,进一步推进有质量的城市化,也为我们市民出行带来更多的方便。”据了解，未来梅观高速将被纳入深圳市路政道路网络之中，通过改造成为“梅观快速”。

从服务民生角度看，由于受深圳特区历史上的“二线关”影响，梅观高速梅林收费站一直是深圳市交通最为拥堵的地方。而梅观高速梅林至观澜段免费后，梅林、华南物流、坂田、华为、观澜5个收费站就会全部撤销，这无疑将方便居民出行。

从特区一体化角度看，由于此前龙华新区所在区域并不在原深圳特区范围内，造成龙华新区经济发展相对落后。2010年深圳特区扩大到全市范围后，在深圳特区一体化要求下，龙华新区开始积极谋求发展。但这时，与原特区内联系的交通相对薄弱，成为了制约龙华新区以及深圳特区一体化发展的短板。梅观高速公路则正是龙华新区连接深圳特区最发达地区的一条重要通道，伴随龙华新区的不断发展，梅观高速公路沿线工业、电子信息业、服务业企业不断增加，免费则为沿线企业提供物流便利，为龙华新区吸引投资加入筹码。

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚接受本报记者采访时说：“政府通过资金回购城市高速公路，在城市统一发展的情况下将其变为免费通行的道路，有利于城市的统筹协调发展。随着城市的不断扩大，城市市区高速免费将相对容易，也一定会成为未来趋势。”

在四川省人民政府物流专家林庆看来，梅观高速公路因其位置的特殊，其免费通行在社会经济、民生和物流层面都会带来积极作用，“对于物流与供应链企业相对发达的深圳市来讲，物流成本将有所降低。由于梅观高速南邻深圳商业中心福田区，电商企业、物流企业特别是快递企业和区域性电商企业的成本下降将会比较明显。优越的交通条件和业态布局也将使得招商引资更加具有吸引力。”问题同时存在

虽然在推动梅观高速免费上，深圳市政府的做法得到了一定程度上的认可。但这一行为毕竟属于国内“首创”，而且关乎到27亿元的政府财政资金，其中仍然存在一些问题。

罗仁坚对本报记者表示，高速公路免费涉及到诸多方面的问题，诸如投融资方面投资者和建设者的确定，后期维护和改造费用来源等都是值得研究的问题。此外，一条高速公路免费，而其他高速公路还在收费，这样致使车流集中涌入免费公路造成拥堵也是有可能的。

这样的担忧并不是没有道理，以上海沪嘉高速免费通行为例，该条高速公路在2012年元旦实行全面免费通行，是我国第一条在收费期满后停止收费的高速公路。据报道，沪嘉高速免费通行后车流激增15%左右，使本已近饱和的沪嘉高速通行变得更加拥堵。“深圳市回购梅观高速涉及到的回购价格及其费用测算方式尤其值得商榷。”民生物流有限公司总经济师蒋啸冰认为，“深圳模式”的回购价格27亿元，其测算方式是，通过历史车辆交通量预测未来交通量进行收入测算，然后通过折现计算出回购费用数据。在这种方式下，没有考虑基于项目历史累计收入、折旧及经营利润等因素的项目投资实际回收期问题，其结果可能是天价回购。

蒋啸冰说，这几个疑问不得不提：其一，对于梅观高速梅林至观澜段自1995年收费至今19年的实际营收数字，相关部门没有给出具体数据。而且，此次收购深圳市政府还要负责支付税收、负责新建收费站及配套设施、负责安置收费站员工。在这样的前提下，在计算回购成本时是否应该扣除后续年限的各种经营成本项目呢？因为这些所谓的未来收入除了原始投资以外，没有任何其他成本投入的收入。

其二，如果梅观高速在被收购前这19年的收费，已经收回项目投资比例大于时间进度比例，则意味着实际投资回收期小于约定的收费期。在这种情况下，是否可以按总收费期减去实际投资回收期后的年份作为回购价格测算依据之一？“深圳模式此次回购价格及其测算方式，也充分说明收费期限是高速公路收费问题的核心，而且很有可能在政府回购时成为吞噬纳税人血汗钱的黑洞。”蒋啸冰强调。

深圳市政府回购梅观高速公路，并将其设为免费通行道路，是让高速公路回归到“公共属性”的行为。其中涉及到的一系列资本行为，也理应呈现在公众面前，不能让公众不明不白地享受所谓的“免费”。模式能否复制？

无论如何，深圳市政府出资回购梅观高速公路，确实让高速公路免费成为了现实，让高速公路不再成为企业与政府的“摇钱树”。那么，“深圳模式”能否被广泛复制呢？

有行业内专家对记者表示，深圳市政府回购的行为，具有其特殊性，并不具备广泛适用性。首先，多年来梅观高速公路拥堵带来了民间“积怨”，确实需要实施免费政策。其次，龙华新区在收购过程中起到了关键作用，仅仅依靠“民愿”，高速公路是很难免费的。最后，深圳市政府具备收购的资金实力，我国其他地方政府往往财力不济，甚至深陷地方债务危机，很难有几个城市能像深圳那样巨资回购高速公路。

林庆认为，梅观高速的免费通行是通过政府回购的方式提前13年结束收费，对于其他的高速公路来说，具有示范性。但从全国范围推广这个角度来讲，基于历史原因，“深圳模式”全国推广的可能性短期来看并不大。“我们不能陷入‘蛙眼效应’中，即对于表面的动态利益表现得敏锐易动，而对于静态危机却容易忽视。免费与否还要结合地方经济环境，不可盲目照搬。高速免费的‘深圳模式’是否可以复制还在于其他地市是否在其他的领域也是‘深圳模式’。如经济欠发达地区照本宣科，会使得高速免费变得‘合情不合理’，免费背后可能将给公众带来其他隐性成本的上升，而政府的财政负担也将进一步加大。”

如何才能确保中国高速公路尽快踏上免费之路呢？林庆表示，国家“贷款修路，收费还贷”政策虽然一直备受质疑，但该政策对中国路网建设和经济发展起到了积极而关键的作用，甚至可以说没有“贷款修路，收费还贷”政策，现在的中国公路网络起码要落后10年。我国高速公路还原其公共属性是社会的期望，收费公路还贷结束而终止收费的模式是必须执行的，经营性公路从“收费还贷”到“收费经营”再到“收费调控”才有可能真正的实现良性运营，虽然现在全国推广仍然有一定的难度，但我们仍期望政府为“免费惠民，还路于公”做出相应的配套措施和方案。