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煤炭消费总量控制是否会造成失业难题

2015-4-28 15:31|来自: 自然资源保护协会NRDC

赵膺祚
【摘要】: 截至目前,煤炭行业拥有着580余万的从业群体,这一庞大的数字是很多决策者在考虑我国要实行煤炭消费总量控制时不得不考虑的问题。压减煤炭消费量的呼声正日益高涨,控制煤炭消费量是否会造成大量的失业成为焦点。
编辑:赵膺祚 关键字: 煤炭 失业 就业
  截至目前,煤炭行业拥有着580余万的从业群体,这一庞大的数字是很多决策者在考虑我国要实行煤炭消费总量控制时不得不考虑的问题。压减煤炭消费量的呼声正日益高涨,控制煤炭消费量是否会造成大量的失业成为焦点。

  未来煤炭行业究竟会有多少人离开?政策方如果实行煤炭消费总量控制会造成工人大批失业等难题吗?这个问题已经引起了有关部门的重视和专业机构的研究。

煤炭消费总量控制是否会造成失业难题

  自2013年10月开始,我国煤控项目组就启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目,这一项目由国际环保组织自然资源保护协会(NRDC)与包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家机构组成。日前,他们发布了一项针对针对煤炭消费总量控制的就业影响报告。

  该报告预计,如果未来煤炭开采行业的劳动生产率持续提高,单位产量所需就业将持续减少,在技术优化情景下,如果采取煤控政策,2012-2050年期间煤炭行业的就业总量相比于没有任何煤控政策和措施的情景将减少72万人。

  不过,上述报告同时指出,即使不采取任何的煤控措施,自然的就业基础效应也将会使煤炭开采和洗选行业的总就业规模从目前的580余万人降至2050年的160万人,煤控政策只是加速了这一自然进程,约使行业就业规模多减少了20%。这其中,煤炭公路运输所受的冲击最为明显。

  一组让煤炭业内人士看了纠结的数据显示,2014年我国煤炭消费总量下降了2亿多吨,但是我国整体的结业人数增加了300万人,这在部分研究人士看来,煤炭消费总量的减少对于就业甚至还有某种意义上的积极效果。

  中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华表示,煤控政策可能会使可再生能源、清洁能源以及节能行业产生大量新增就业机会,其人数远多于传统煤炭开采业以及高耗煤行业的失业人数。而且,即使不采取积极的控煤政策,煤炭开采和一些传统的高耗煤行业也会面临自然的就业挤出影响。

  实施煤炭消费总量控制,对就业将带来什么样的影响?

  积极影响:国际经验显示,能源结构转型和新的发展蕴含巨大的就业潜力。煤炭的替代能源,特别是可再生能源的发展会带来能源部门和相关产业制造部门的大量就业机会。

  通过大力发展水电、风电、太阳能、核能、生物质能等可再生能源,能够推动新能源技术开发、设备制造和安装、维护等行业产生一系列新增就业。而节能技术研发和运用将会大大推动技术层面和服务层面的就业,包括增加能源咨询公司、能源服务公司,形成新的就业岗位。

  “节能技术”涉及电力、建筑、冶金、化工、石化、汽车等部门。课题组预计,到2020年,建筑节能服务、钢铁行业节能服务和水泥行业节能服务的新增就业机会分别为30万、45万和39万个,即使考虑到这些就业中相互重叠的部分,也将产生几十万个直接就业机会和数以百万计的间接就业机会。

  此外,限制煤炭消费将给低碳发展带来的巨大投资,能给融资和金融服务业以及其他服务业带来大量的就业机会,包括咨询、保险、商业气象服务、环境保护和科普教育、传媒等等。服务业的发展可以促进我国的产业结构优化,为城乡失业人群提供更多更好的就业机会。区域性能源结构的调整将衍生新的就业机遇,如特高压输电网线建设,推广新能源汽车和智能电网建设。尽管对煤炭生产、运输行业会产生明显的负面影响,但是在这些部门内部会产生就业结构优化的影响。

  消极影响:对煤炭供应端的严格控制短时期内将使煤炭开采、运输行业受到直接的政策影响,导致一些相关岗位的减少和消失。如果未来煤炭开采行业的劳动生产率持续提高,单位产量所需就业将持续减少,在技术优化情景下,如果采取煤控政策,2012-2050年期间煤炭行业的就业总量相比于没有任何煤控政策和措施的情景将减少72万人。

  但同时也应注意到,即使不采取任何煤控措施,自然的就业挤出效应也将会使煤炭开采与洗选行业的总就业规模从目前的580余万人降至2050年的160万人,煤控政策只是加速了这一自然进程,约使行业就业总规模多减少20%左右。

  煤炭运输行业因为业务的减少,所需就业也会趋于减少,其中公路运输所受冲击最为明显,但运输行业可以通过改运其他货物的方式应对政策影响。同时,由于煤炭运力不足的现状在一定时期内还将延续,铁路运输的整体规模和就业水平在短期内还会随着新的运输路线的建设和投入使用有所增加。煤控政策下新能源、新技术和新行业的发展,对劳动力的技术含量要求较高,不利于低端劳动力就业。中国大力发展再生能源和提高能源效率,不但需要巨额的资金,还需要大量的高技术人才,而发展中国家大多的劳动力大多是低技术或零技术含量,这将降低许多低素质劳动力的就业机会。

  自然资源保护协会(NRDC)能源、环境与气候变化高级顾问杨富强告诉华夏能源网(微信sinoergyy_com)说,在减少煤炭污染的同时,煤控政策也可以增加新的就业机会并且保持经济稳定。比起用工人数日益减少的煤炭行业,发展节能服务业、风电、太阳能和其他清洁能源将会为中国带来绿色化就业。

  日前,在煤炭业内,“逃离”“告别”之声已经响起。从工作环境异常艰苦的煤炭行业离开,去寻找“阳光下”的工作机会,除了倡议、呼声和行动之外,还需要政策方的引导。若真如此项研究所言,到2050年,煤炭从业人数将会比现在减少420万,那么,作为煤炭从业人员的你准备好了吗?


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